加强乌兹别克斯坦城市的财务可持续性

乌兹别克斯坦的城市化进程迅速，但城市治理和财政可持续性面临挑战。城市行政部门在公共服务提供中扮演重要角色，但在决策和政策制定方面缺乏自主权。乌兹别克斯坦的治理体系高度集中，城市预算是国家预算的组成部分，城市行政部门依赖中央政府拨款，缺乏地方税收自主权。城市支出主要集中在教育、医疗和社会保护等社会领域，而经济活动和住房支出占比很小。城市行政部门没有举债权力，土地和财产所有权归国家所有，限制了其在城市发展中的投资能力。

研究分析了三个试点城市（吉扎克、希瓦和哈瓦斯特）的财政状况，发现预算波动性大，收入和支出缺乏稳定趋势。税收收入和预算转移支付存在较大年度差异。试点城市的财政发展表明，预算并非基于长期资金分配基准，支出在不同功能类别之间存在显著差异。

研究基于公共支出和财政问责制（PEFA）框架评估了乌兹别克斯坦城市公共财政管理体系的质量，发现预算可靠性尚可，但透明度低，资产和负债管理主要由中央政府负责，缺乏基于政策的财政战略和预算编制，预算执行控制集中，会计和报告实践有限，外部审查和审计处于起步阶段。

研究提出了三种增强城市行政部门在城市发展中的作用路径：一是完善现行多级治理体系，增加城市在经济发展和住房等领域的支出份额；二是建立城市发展额外预算资金，赋予城市行政部门对城市发展的自主权；三是改革多级治理体系，实现地方财政自主。研究建议采取第二种路径，通过建立城市发展额外预算资金，在中等期限内提升城市行政部门在城市发展中的作用。该路径需要配套土地市场改革和城市行政部门能力建设，包括土地产权改革、城市规划技能提升、市政借款权力发展和项目管理能力建设。