绘制洪都拉斯妇女就业机会领域的儿童保育计划和提供差距

公开披露授权 公开披露授权 公开披露授权 报告 绘制儿童保育项目及提供空白。in 公开披露授权 就业机会为女性的地区in 洪都拉斯 2025年5月 Photo:FlagofHondurasinTegucigalpabyManuelChinchillaviacanva.com 致谢 这项工作受到早期学习伙伴多捐助人信托基金（ELP）的资助。它由劳尔德斯·罗德里格斯-沙穆西（全球减贫业务高级经济学家兼总干事）、保拉·布特拉戈-埃尔南德斯（全球减贫业务经济学家）和吉塞尔·德尔·卡门（减贫业务顾问）在西梅娜·德尔·卡皮奥经理的指导下准备。团队感谢丽塔·阿尔梅达、佩德罗·罗德里格斯、玛格达莱纳·贝迪尼、阿隆索·桑切斯、拉斐尔 ·科尔特斯、卡洛琳娜·梅亚-曼蒂利亚和阿玛普罗·埃琳娜·戈迪略-托巴尔的贡献和有益讨论。阿曼达·德韦塞利、艾拉·维多利亚·汉弗莱、弗朗西斯·玛丽·比顿-戴和肖恩·普尔斯在不同阶段提供了有益的反馈。团队感谢黛安娜·加莱亚诺·塞维安、克里斯蒂娜·西富恩特斯和帕拉米·贡尼奥出色的协助和协调。 此项研究由拉丁美洲和加勒比地区性别创新实验室（LACGIL）主导。LACGIL为政策制定者和发展实践者提供知识，以有效促进性别平等并推动该地区的变革。LACGIL的宗旨是生成、传播并帮助实施基于证据的可扩展政策解决方案，以提升拉丁美洲和加勒比地区的性别平等。为此，LACGIL支持严谨的影响力评估和推论性研究，以识别有效缩小女性经济赋权性别差距的干预措施。 LACGIL的部分资金来源于世界银行集团。性别平等总体保障计划(UFGE),由世界银行管理的多捐助者信托基金,通过实验和知识创造促进性别平等和妇女赋权,帮助政府和私营部门将政策与项目集中于可扩展的解决方案和可持续的成果。乌干达性别平等和经济发展信托基金(UFGE)得到了澳大利亚、加拿大、丹麦、芬兰、德国、冰岛、爱尔兰、拉脱维亚、荷兰、挪威、西班牙、瑞典、瑞士、英国、美国、比尔及梅琳达·盖茨基金会以及泉源慈善基金的慷慨捐助。 VisittheLACGIL网站获取更多信息，请发送邮件：lacgenderlab@worldbank.org 1818H.StNWWashington,DC204 未经世界银行的事先同意，不得复制或分发本材料。 2 令人信服的证据表明，投资于早期儿童发展对儿童的认知和社会情感发展以及长期结果具有重大影响。与此同时，负担得起的非亲子育儿选择与女性的经济参与和就业密切相关。来自发达和发展中国家的证据显示，获得育儿服务的途径通常与女性劳动力的增加呈正相关。 洪都拉斯六岁以下儿童中，仅不到四分之一能接受正规早期儿童发展服务，而年龄较大的3-5岁组别入学率更高。0-2岁组别中只有1.2%的儿童去早教中心，3-5岁组别中有37.9%的儿童参加了正规托儿项目[1]。考虑到洪都拉斯有40.7%的家庭包含幼儿，这样的入学率比例更加引人注目。 正如拉丁美洲和加勒比地区的许多国家一样，洪都拉斯的女性面临着劳动力参与方面的障碍，并且承担着更沉重的无偿家务和照料工作（世界银行2020年）。洪都拉斯是该地区性别差距第二大的国家（33.7个百分点），仅次于危地马拉（45.8个百分点）。在洪都拉斯，只有54%的劳动年龄女性参与劳动力市场，而男性则为88%[2]。此外，洪都拉斯是女性就业受影响最严重的国家之一：27.6%的女性暂时或永久失去了工作[3]。大多数不在劳动力市场的女性将家庭和照料责任列为原因。 他们不找工作。大约67%的15岁以上女性总人口中，不参与劳动力市场的人表示，照顾家庭或家庭是他们不找工作的原因。这种情况在年龄在6岁以下的儿童的父母中更为明显（2019年EPHM）。 家庭内部的安排不平等，加上托儿项目的有限可用性，阻碍了女性更多地参与劳动力市场。除了因新冠疫情而关闭的学校（包括学前教育和托儿中心）对学生造成的短期和中长期负面影响外，还有关于女性重返劳动力市场以及帮助提高家庭收入的机会的影响，即使出行限制解除也是如此。数据和其它证据表明，为确保满足托儿需求并提供适当的支持，是实现旨在改善女性劳动力市场结果的政策的成功必要条件。 本研究考察了洪都拉斯有年幼子女的城市家庭的教育安排和需求，并将其与该国托儿服务提供情况进行对比。研究还调查了COVID-19大流行期间托儿负担的变化，以及由此对女性劳动力参与机会和收入产生的影响。该分析涉及对托儿需求和供给的原始数据收集。 在洪都拉斯正规托儿服务的评估中，产生了以下十项主要信息： [1]这里和文本其他地方的大部分数据源自2019年多用途家庭调查。请见 ：EPHPM（多用途家庭永久调查）（仪表板），国家统计研究所，特古西加尔巴，洪都拉斯，https://www.ine.gob.hn/V3/ephpm/。[2]WDI（世界发展指标）（仪表板），世界银行，华盛顿特区，https://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/。[3]2020-2021年COVID-19拉美加勒比高频电话调查。 关于洪都拉斯儿童保育的政策和法律框架，没有机构负责0-3岁儿童的早期教育。教育部门仅负责监督正规教育体系内的机构（4岁以上）。医疗保健和营养协议主要由公共或私人提供者制定，地方政府在一定程度上参与，但中央政府并未参与。洪都拉斯的学前教育机构协调应得到加强。 2.在2020年3月新冠肺炎疫情初期，洪都拉斯政府与其他许多国家一样实施了严格的封锁措施，迫使托儿中心关闭或调整运营以提供远程和虚拟学习。如果他们能够做到的话，在封锁期间提供者提供了一些类型的虚拟学习和远程指导活动。对运营和机构生存的影响非常严重。约有一半的受访托儿中心不得不暂时裁员。五分之一报告称他们将无法重新开放，当面对面教学恢复时，大多数公立中心都将资金援助列为最紧迫的需求。 3.本研究对托儿服务提供者的调查于2021年6月进行，并揭示了针对0-3岁儿童的托育服务供给存在缺口。尽管这表明了母亲可能需要此类支持（因为产假仅84天），但主要反映了家长对于儿童在家外开始日托的适宜年龄偏好。这表明需要重点关注学前教育（4岁以上）的供给。 4.公立和私立托儿中心在容量和运营标准上存在显著差异。公立提供中心享有更大的容量。然而，这并不一定意味着公立提供者拥有更多照护人员或更低的儿童与照护者比率。私立提供者往往遵循更高的质量标准，提供更多小时的服务，并且更有可能周末运营。大多数提供者（70%）表示，在COVID-19疫情爆发前就已满负荷运营。空缺在私立提供者中更为常见。 5.超过三分之一的公立托儿中心提供免费服务。相比之下，私立提供者的费用大约是公立提供者的10倍。在公立托儿中心，家长最常报告的额外成本与必需品相关，例如食物和纯净水。在私立托儿中心，语言课程和学校材料是最大的额外成本。私立提供者报告的运营成本相对于公立提供者显著更高，这主要归因于租金支出。 到2021年6月，洪都拉斯首次封锁已过去一年多，61%的城市家长从事有薪工作。这表明城市地区的就业水平已接近疫情前水平（世界银行洪都拉斯儿童照护需求调查2021年）。然而，就业中的性别差距依然存在。本研究于2021年进行的洪都拉斯儿童照护需求调查结果显示，就业存在44个百分点的性别差距。当时92%的男性正在工作，而女性只有48%的人在工作。 7.缺乏就业的原因因性别而异。对于女性而言，从事有偿工作的主要障碍是需要花费时间来处理家务和照护任务 。对于男性来说，最主要的原因是缺乏工作机会（76%）。对于在疫情前已就业并在疫情期间失业的女性受访者而言，家庭和照护责任也成为她们重新就业的主要障碍。 4 8.在疫情前及疫情期间，城市地区最常见的儿童保育安排是由父母或其他家庭成员在家提供的照护。只有少数城市家庭在疫情期间利用了针对幼儿的替代性照护服务，例如雇佣保姆或女仆（6%）或将孩子送到家庭式或社区式的儿童保育机构（2%）。关于工作、母职以及儿童保育和家庭成员照护的规范可能对形成对依赖儿童保育中心的负面看法产生影响。 9.女性在家庭中照料6岁以下儿童的时间多于男性。在COVID-19大流行之前，近90%的母亲报告称她们将大部分时间花在陪伴孩子上；而只有一半的父亲是这样。同样，女性家庭成员（祖母、姑姑或姐妹）比男性家庭成员更可能花时间与家中的幼儿相处。截至2021年6月，这些育儿安排的趋势仍然持续。尽管大多数男性和女性受访者表示，自COVID-19封锁以来，育儿和家庭任务的角色和责任发生了变化，但女性仍然比男性花费更多时间做这些任务。 10.该调查在学校尚未在洪都拉斯恢复线下教学时进行，但大多数家长表示如果学校重新开放，他们会让孩子们上学。大约三分之一的家庭报告称，在特定条件下他们会让孩子返校。大多数家长认为充分的监督对于确保遵守新冠协议很重要。许多人希望强制要求儿童戴口罩、环境定期消毒以及每班学生人数减少。如果学校关闭持续下去，大多数家长报告称他们会继续维持当前主要为母系照护的安排。 背景与动机 强有力的证据表明，投资于早期儿童发展对儿童认知和社会情感发展以及长期结果具有显著影响。同时，负担得起的非父母式托儿选择与女性的经济参与和就业密切相关。来自发达和发展中国家的证据显示，获得托儿服务的途径通常与女性劳动力的增加呈正相关。 正如拉丁美洲和加勒比地区的许多国家一样，洪都拉斯的女性参与劳动力市场的机会更少，同时承担着更繁重的无偿家庭和护理工作（世界银行，2020年）。事实上，洪都拉斯是该地区劳动参与性别差距第二高的国家（33.7个百分点），仅次于危地马拉（45.8个百分点）。在洪都拉斯，只有54%的劳动年龄女性参与劳动力市场 ，而男性比例为88%（世界发展指标，2019年）[4]。 对非正式和在家庭中照护时间及其他家庭责任的需求不成比例地落在女性身上。照护责任的负担会导致更大的脆弱性并加剧性别不平等。在15岁及以上不参与劳动力市场的女性人口中，约有67%将家庭责任（即照顾家庭或家庭）作为不找工作的原因。相应地，男性的比例仅为8%。这种情况在与6岁以下儿童一起生活的女性中更为突出；在女性中，这一比例为77%，而在男性中仅为10%（2019年EPHPM）。 [4]世界发展指标（WDI）2019年数据（仪表板），世界银行，华盛顿特区， https://datatopics.worldbank.org/world-development-indicators/. 男性与女性之间劳动参与率的差距在居住于有6岁以下儿童的家庭的人群中更为显著（图1）。这主要源于具有这些特征的女性参与率的下降。（与儿童同住的男性参与率相对于总体基准情景没有变化。）差距在15-44岁年龄段更为明显，该年龄段许多女性开始组建家庭或专注于照看幼儿。 图1.2019年洪都拉斯按年龄组分的劳动力参与性别差距。 图2.哥斯达黎加2019年根据儿童年龄使用正式托儿服务的情况。 来源：EPHPM2019（多项用途家庭永久调查）（仪表盘）数据，洪都拉斯国家统计研究所，特古西加尔巴，洪都拉斯，https://ine.gob.hn/v4/ephpm/. 6 在该地区，洪都拉斯0-3岁和3-5岁儿童参与某种形式正式托儿项目的比例最低（MateoDíazandRodriguez-Chamussy2016）。根据2019年多用途家庭调查（EncuestaPermanentedeHogaresdePropósitosMúltiples,EPHPM），仅0-2岁组儿童的1.2%参加了早期刺激中心，3-5岁组儿童的37.9%参加了正式托儿项目（见图2）。[5]这意味着不到四分之一的6岁以下儿童参与了正式托儿服务。提供更高质量托儿服务显然可以通过更好地覆盖早期教育来提高洪都拉斯儿童的入学准备能力，进而转化为更大的资本积累，这对维持经济增长至关重要。 新冠疫情及其相关的防控政策已形成新的动态，这可能加剧该地区现有的经济机会性别差距。因此，由于