1美国企业研究所大流行期间的安全网：育儿、带薪休假和收入支持计划安吉拉·拉奇迪2022 年 6 月关键点•一项新的纵向调查表明，所有工作年龄成年人的全职就业率在大流行发生后的头几个月有所下降，但到 2021 年 9 月基本恢复。然而，女性的全职就业率下降幅度更大。比男人整体。•调查结果还表明，有限的托儿服务供应并未导致这些就业下降，而是父母失业和对 COVID-19 的担忧降低了父母对托儿服务的需求。•在整个大流行期间，我们样本中获得带薪休假的工人比例从 44% 增加到 55%。在整个大流行期间，过去六个月的休假也有所增加，从 16% 增加到 32%；然而，相当大比例的人报告说在过去六个月中休假需求未得到满足，并且这一群体在整个大流行期间从 15% 增加到 32%。•在整个大流行期间，现有的安全网（包括国会的扩张）被证明是我们样本中许多家庭的重要资源。结果表明，很大一部分参与者是计划的新手，尤其是失业保险的接受者。随着美国开始恢复大流行后的正常状态，有必要评估工人和家庭在 COVID-19 大流行期间的表现，以帮助为未来的政策和危机应对提供信息。为了解决这些问题，芝加哥大学的无党派研究组织 NORC 在 COVID-19 大流行爆发后不久对 AEI 工作年龄的成年人进行了纵向调查。该调查是独一无二的，因为它在 18 个月内跟踪同一个人，询问他们关于家庭就业、儿童保育和带薪休假的使用、参与安全网计划以及对政府的态度等问题。最初的就业和安全网调查包括 3,518 名工作年龄的成年受访者（年龄 18-64)，对 1,938 名 18 岁以下儿童的父母进行过抽样，从 NORC 管理的小组中招募。1 我们选择了原始样本来代表整个美国的工作年龄成年人人口，并对结果进行加权以反映这一人口。第一波数据收集发生在 2020 年 7 月 23 日至 8 月 7 日。2021 年 2 月，NORC 联系原始调查对象完成第二波调查，有 2,852 人响应。 AEI 发布了各种报告，总结了前两轮调查的数据。22021 年 9 月，NORC 重新联系了受访者以完成第三轮调查，2,466 人回复了 70% 的保留率。这个 图 1. 按性别和父母身份划分的就业水平2美国企业研究所小组 A. 所有工作年龄的成年人90%80%70%60%50%40%30%20%兼职10%0%行进20202020 年 7 月 2 月20212021 年 9 月所有工作年龄的成年人（n=资料来源：作者对就业和安全网调查的计算。报告总结了完成所有三轮调查（“样本”）的受访者的结果，提供了这些成年人及其家庭在 COVID-19 大流行的第一年和一半期间所经历的变化的独特画面。表 A1 总结了原始加权样本的人口统计特征（n= 3,518) 到完成所有三个波的样本 (n= 2,466）。完成所有三波数据收集的样本与原始样本略有不同，即使我们应用的调查权重显着偏大，60 岁及以上的百分比更大，收入略低于原始样本。尽管我们在进行分析时应用了样本权重以反映更广泛的工作年龄人口，但对结果的解释应牢记这些差异。虽然在数据中观察到的趋势仍然提供信息，但它们不一定由于调查减员，代表了更广泛的工作年龄成年人口。以下总结了调查涵盖的五个领域：就业、育儿、带薪休假、安全网参与以及对大流行和政府应对措施的态度。大流行期间产妇失业严重但短暂在大流行爆发后的头几个月，我们样本中所有工作年龄成年人的全职就业率有所下降，但到 2021 年 9 月基本恢复（图 1，A 组）。然而，性别和父母身份的就业变化并不相同。在我们的样本中，到 2020 年 7 月，女性的全职就业人数急剧下降，无论她们的父母身份如何（图 1，面板 C，不工作全职 小组 B. 没有孩子的男人3美国企业研究所90%80%70%60%全职50%40%30%20%不兼职10%0%行进20202020 年 7 月 2 月20212021 年 9 月没有孩子的男人 (n=资料来源：作者对就业和安全网调查的计算。小组 C. 无子女妇女90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%行进20202020 年 7 月 2 月20212021 年 9 月没有孩子的妇女 (n=资料来源：作者对就业和安全网调查的计算。E 和 G)。与父亲和没有孩子的男性相比，在大流行的最初几个月，女性的就业下降幅度最大（图 1，面板 B、D 和 F）。但是就业率下降在我们的样本中，母亲的寿命很短，到 2021 年 9 月，全职和兼职就业率几乎恢复到大流行前的水平。不工作兼职全职 小组 D. 幼儿的父亲4美国企业研究所90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%不兼职行进20202020 年 7 月 2 月20212021 年 9 月幼儿的父亲（n=资料来源：作者对就业和安全网调查的计算。小组 E. 幼儿的母亲90%80%70%60%50%40%30%20%10%0%行进20202020 年 7 月 2 月20212021 年 9 月幼儿的母亲（n=资料来源：作者对就业和安全网调查的计算。在我们的样本中，与没有恢复到与母亲相同程度的男性相比，我们样本中没有孩子的女性也经历了不成比例的下降（图 1，小图 B 和 C），这支持了其他研究的结果，即女性普遍在大流行的最初几个月中遭受了更大的失业。3劳工统计局分析了家庭调查数据并确定了两个原因与男性相比，女性就业率大幅下降：首先是与大流行相关的失业集中在女工比例较高的行业。导致女性就业下降的第二个因素是全职兼职全职不工作 小组 F. 学龄儿童的父亲5美国企业研究所20%10%不兼职90%80%70%60%50%40%30%0%行进20202020 年 7 月 2 月20212021 年 9 月学龄儿童的父亲（n=资料来源：作者对就业和安全网调查的计算。小组 G. 学龄儿童的母亲90%80%70%60%50%40%30%20%全职不工作10% 0%行进20202020 年 7 月 2 月20212021 年 9 月学龄儿童的母亲（n=资料来源：作者对就业和安全网调查的计算。在女性雇员中，失业不成比例地集中在这些雇员中。42020 年 7 月，我们样本中的父亲也报告了全职就业的下降，尽管下降幅度没有母亲那么剧烈。到 2021 年 9 月，在我们的样本中，学龄儿童父亲的就业率已完全恢复到大流行前的水平（图 1，F 组），而幼儿父亲的全职工作率仍略低于大流行前的水平（图 1，面板 D）。全职兼职 图 2. 过去育儿使用情况下有幼儿的父母百分比（在所有调查波次中）6美国企业研究所六个月60%50%40%30%20%10%0%育儿有薪酬的育儿 无薪 无育儿 2020 年 3 月（大流行前） 2 月20212021 年 9 月资料来源：作者对就业和安全网调查的计算（n=育儿需求下降扰乱了育儿市场大流行初期国家统计数据中反映的孕产妇就业下降引发了人们对育儿问题阻碍母亲重返工作岗位的担忧。然而，我们的调查结果表明，有限的托儿服务供应并未导致这些就业下降。相反，父母失业和对 COVID-19 的恐惧减少了我们样本中父母对托儿服务的需求。其他数据来源支持这一结论，表明托儿服务提供者在大流行的最初几个月像许多企业一样面临需求中断。例如，2020 年 6 月全国幼儿教育协会的一项调查发现，86% 的接受调查的提供者报告说为儿童提供的服务较少。5在 2020 年 7 月的调查中，我们向有幼儿的父母询问了他们育儿情况的变化。在 2020 年 3 月（大流行爆发之前）使用托儿服务的人中，只有 58% 的人报告说 2020 年 7 月仍在使用托儿服务，无论是同一提供者（47%）还是不同的提供者（11%）。62020 年 7 月，许多不使用托儿服务的父母（40%）报告说，害怕 COVID-19 是原因，另有 39% 的父母报告说不需要托儿服务是原因。7只有 10% 的人报告说他们没有使用托儿服务，因为他们找不到提供者。然而，到 2021 年 2 月，我们样本中的家庭对托儿服务的使用开始恢复到大流行前的水平，到 2021 年 9 月，使用托儿服务的比例比大流行之前更大，尽管儿童的成熟可能在其中发挥了作用趋势（图 2）。8幼儿父母的工作和照料情况经常发生变化，因此及时了解儿童照料的使用情况很有用。对于我们样本中幼儿的父母，52% 的人表示在任何一次调查中都使用了付费托儿服务，25% 的人表示使用了无偿托儿服务（图 3）。 （其中一些回答重叠。）在三项调查中的任何一项中，只有 37% 的幼儿父母表示没有使用托儿服务。在我们 2021 年 2 月和 2021 年 9 月的调查中，绝大多数不使用托儿服务的人报告说“不需要托儿服务”或“害怕我的孩子感染 COVID-19”是原因，与 2020 年 7 月给出的原因相似（图 4）。与负担能力或无法找到托儿服务提供者相关的问题是我们样本中父母不使用托儿服务的不常见原因。54%55%50%37%31%34%13%15%9% 图 3. 有幼儿的父母（在所有调查波次中）报告儿童保育使用情况的百分比7美国企业研究所任何调查波60%50%52%40%30%20%10%0%育儿有薪酬的育儿未付没有托儿服务资料来源：作者对就业和安全网调查的计算（n=图 4. 幼儿父母放弃托儿服务的原因90%80%81%70%60%50%40%30%20%10%0%不需要托儿服务找不到提供者害怕我的孩子感染 COVID-19我们使用的提供商已关闭其他二月20212021 年 9 月资料来源：作者对就业和安全网调查的计算（n=带薪休假政策涵盖了许多员工，但仍然存在差距当 COVID-19 大流行开始时，美国没有联邦带薪休假政策。认识到可能需要一个，国会于 2020 年 3 月通过了《家庭首次冠状病毒应对法案》（FFCRA），该法案提供了两周的带薪病假和长达 10 周的病假。雇员人数不超过 500 人的雇主的雇员的家庭和病假。9 国会预计较大的私人雇主已经提供带薪休假，或者能够在联邦政策之外向其雇员提供带薪休假。联邦带薪休假政策于 2020 年 12 月结束。在整个大流行期间，我们样本中获得带薪休假的工人比例有所增加，71%27%21%8%9%4%5%5%6%37%25% 图 5. 过去六个月通过雇主获得带薪休假的工人百分比8美国企业研究所60%50%40%30%20%10%0%行进2020二月20212021 年 9 月资料来源：作者对就业和安全网调查的计算（n=图 6. 按薪酬状况划分的前六个月休假的工人百分比25%20%15%10%5%0%自己的疾病育儿（其中父母）家庭护理满的支付部分的支付未付资料来源：作者对就业和安全网调查的计算（n=到 2021 年 9 月，这一比例从大流行前的 44.3% 增加到 55.3%，尽管仍有相当大的一部分无法访问（图 5）。10这种增加的一部分可能反映了我们样本中正在工作的成年人构成的变化。然而，当只检查那些在所有三个调查波次中工作的成年人时，同样的模式出现了。尚不清楚即使没有 2020 年 12 月结束的 FFCRA 带薪休假政策，这种增长是否会发生。然而，即使在该政策结束后，我们样本中的工人报告获得带薪休假的机会继续增加。对于在任何一项调查和两项调查期间都在工作的受访者来说，情况都是如此。11在整个大流行期间，我们样本中的工人请假（无论是否带薪）也有所增加，而因病请假是最常见的类型（图 6）。值得注意的是，广大55.3%51.8%44.3%2020 年 7 月二月九月 七月 2020 年 2021 年 2021 年二月九月 七月 2020 年 2021 年 2021 年二月2021 年 9 月 2021 年 图 7. 个人和家庭出于任何原因请假9美国企业研究所47% 44% 36%30%32%27% 18% 16%50% 45%40%35%30%25%20%15%10%5%0%2020 年 7 月 2 月2021九月2021个人参加的任何调查波离开家里的任何人都请假注意：总计加起来超