绘制洪都拉斯儿童保育地图

上下文有力的证据表明，投资于早期儿童发展对孩子的认知和社会情感发展有显著影响；此外，它还可能对成年年龄的结果产生长期持久的好处。同时，负担得起的非亲属照护儿童的选择与女性的经济参与和就业密切相关。来自发达国家和发展中国家的证据表明，获得照护服务可以导致女性劳动力参与率的提高。同时，洪都拉斯在0-3岁和3-5岁儿童参加某种形式日托或学前教育项目的地区份额最低。0～2岁组儿童只有1.2%参加早期刺激中心，而3～5岁组儿童有37.9%参加正式的学前教育项目。（EPHPM，2019)[5] 这意味着不到四分之一的6岁以下儿童参与正式的托儿或学前教育服务。提供更多优质早期儿童发展（ECD）服务可能提高洪都拉斯儿童入学准备情况，这可以转化为更好的学业表现和更多的人力资本积累，这对维持经济增长至关重要。此外，在持续不平等的地区背景下，获得高质量ECD服务有助于在生活中早期建立平等机会（Devercelli和Beaton-Day，2020）。证据表明，墨西哥、哥伦比亚和秘鲁实施的社区日间托儿中心的可用性帮助妇女，尤其是低收入家庭妇女，加入或留在劳动力市场（Mateo和Rodriguez-Chamussy，2016）。激励措施也可以用来鼓励非国家行为者扩大优质托儿服务的可用性。（Devercelli和Beaton-Day，2020）。正如在许多拉丁美洲和加勒比国家一样，洪都拉斯的女性参与劳动力市场的机会更少，同时承担着比男性更繁重的无偿家庭和护理工作（世界银行2020年，Mateo和Rodriguez-Chamussy，2016年）。实际上，洪都拉斯是该地区劳动参与性别差距第二高的国家（35.4个百分点），仅次于危地马拉（40.4个百分点）。[1]根据官方统计数据，洪都拉斯只有40%的劳动年龄妇女参与劳动力市场，而男性则为75%。此外，尽管参与率差距自2019年以来略有缩小（减少3个百分点），但两性的劳动力市场结果仍未恢复到疫情前的水平。[2]洪都拉斯严重依赖家庭汇款，使其成为拉丁美洲最依赖汇款的几个国家之一；2023年，家庭汇款占其国内生产总值（GDP）的25.9%。[3]文献表明，汇款对女性劳动力供应有轻微的负面影响，因为它增加了家庭生产的时间购买，而这一任务通常由女性承担（Sousa和Garcia-Suaza，2018）。[4]家庭内部不平等的安排、优质工作岗位创造有限以及托儿项目可及性有限，阻碍了女性更多地参与劳动力市场。在这方面，为满足托儿需求提供适当的支持，对于旨在改善女性劳动力市场结果的政策成功至关重要。[1] 2023年世界发展指标数据。数据指根据国际劳工组织模型估计的15岁以上人口。 [2] 多用途永久家庭调查洪都拉斯EPHM，2019年和2023年的估计。国家统计局。 [3] 洪都拉斯中央银行。数据检索于2025年5月12日。 [4] 同时，汇款与教育支出和营养增加相关（Scott和Soler 2018；Oliveri、Scott和Sousa 2018）。 [5] 洪都拉斯正式教育系统的入学年龄为4岁。 问题不平等的关怀责任分配会加剧性别不平等。大约67%的15岁及以上未参加劳动力市场的女性将家庭责任（即照顾家庭或家庭）作为她们不找工作的原因。相应的男性比例仅为8%。这种情况在年龄不满六岁的女性中更为明显，其中女性的比例为77%，而男性仅为10%（2019年EPHPM）。差距在15-44岁年龄组中最明显，许多女性正在组建家庭或专注于照顾年幼的孩子。洪都拉斯是受影响最严重的地区之一，女性的就业受到了冲击。据世界银行电话调查，在危机爆发三个月后，约27.6%的女性暂时或永久失业。此外，根据2020年进行的家庭性别平等调查，洪都拉斯的女性平均每天在家庭照顾活动中花费12.7小时，而男性仅为8.8小时。除了对托儿中心和学校关闭的中长期负面影响外，关闭还限制了女性在出行限制解除后重返职场的机会。在洪都拉斯，承担非正式和在家护理以及其他家务责任所需要的时间负担不成比例地落在女性身上在2021年的一项调查中，49%的洪都拉斯女性将她们的主要活动认定为家务劳动，而男性仅为2%[6]。关于工作、母职以及女性在照顾家庭成员中作用的社会规范，在塑造人们对于依赖儿童保育中心的负面看法中起着作用。例如，洪都拉斯最新拉丁美洲公共舆论项目调查（2018年）的结果显示，61%的洪都拉斯女性认为如果母亲工作在家庭以外，孩子会受苦。此外，洪都拉斯大量国际移民，尤其是男性移民，与女性户主家庭的高发生率有关，给单身女性照护者增加了额外的照护负担[7]。缺乏一致的监管框架和提供者登记册使得供需映射变得困难，然而，在该国主要城市地区进行的研究表明，三岁以下幼儿的服务提供存在总体差距，这使得母亲难以覆盖产假之后的时期。供应主要由公共部门提供，尽管私营提供者更有可能照顾三岁及以下的儿童。截至2019年，0-2岁年龄组只有1.2%的儿童参加了早期儿童发展中心，3-5岁儿童的37.9%参加了儿童保育或学前教育项目。此外，公立和私立儿童保育中心在质量和成本方面存在重要差异。 [6] 来源：洪都拉斯儿童保育需求调查2021 [7] 洪都拉斯贫困评估背景文件（2006）。[8] 世界银行高频电话调查包括劳动力市场、家庭收入变化、服务获取、行为和新冠疫情相关知识以及人口和家庭特征等模块。在2020年5月至2020年8月期间，在13个国家进行了三轮电话调查，以评估新冠疫情危机在拉丁美洲和加勒比地区的冲击和传播渠道。第一轮调查于2020年5月进行，该地区大多数国家在2020年3月中旬宣布封锁后两个月。第二轮调查在2020年6月至2020年7月进行，第三轮在2020年7月至2020年8月进行。关于洪都拉斯，参见Olivieri、Lara Ibarra和Cuesta（2020）。[9] 该调查由Facebook与世界银行、联合国妇女署、Equal Measures 2030和Ladysmith合作于2020年7月进行。调查仅限于在调查期间有互联网接入、是活跃的Facebook用户并选择通过平台参与调查的受访者。因此，结果仅与每个国家或地区的这部分在线人群相关。参见家庭内部性别平等调查（仪表盘），Facebook，https://www.equalityathome.org/。 研究描述[10] 劳动法典第135-138条。洪都拉斯的法律框架让改变这种情况变得具有挑战性。没有机构正式负责监督0-3岁儿童的服务。大多数托儿中心自行制定标准。教育部的职责仅限于监督正式教育体系内的机构（涵盖4岁以上）。分析显示，洪都拉斯的带薪产假仅为84天。[10]因此，如果她们重返工作岗位，母亲们需要在分娩后的头几个月获得育儿支持。在该地区，智利和墨西哥等国家作为ECD服务结构合理的制度安排的典范，可以作为例子。其中，智利的全国幼儿园委员会（Junta Nacional de Jardines Infantiles）和墨西哥的幼儿保育中心项目（Estancias Infantiles program）在集中的政策框架内运作。这些框架界定了资格标准、质量标准以及监测体系，从而能够更好地将育儿服务融入更广泛的社会保障和劳动力市场战略中。[11]参见调查解决方案（版本21.09）（控制面板），世界银行，华盛顿特区，https://mysurvey.solutions/en/。[12]教育部提供的一些电话号码已经失效，因为有人使用了该号码，信息提供者已不再在学校工作，或者该号码已被断开。从社交媒体上获取的私立机构联系信息中的一些也已过时。此外，至少有10个联系到的提供者表示他们无法回答调查，因为他们最近受到了飓风埃塔和伊奥塔的影响。第二个组成部分，专注于需求端，由一项儿童保育需求调查组成对年龄在0-6岁且未入学的儿童家庭进行的一项快速计算机辅助电话访谈调查，该调查在城市层面具有代表性。符合条件的受访者包括居住在家庭中的任何父母，或者在其他情况下负责照顾儿童的家庭其他成员。这项政策简报基于“在洪都拉斯女性就业机会区域，对托儿项目进行映射并提供方面的差距“报告。”该评估通过调查时间使用、照护需求、对照护责任的认知和偏好，以及获取正式托儿服务时供给侧和需求侧的障碍，考察了洪都拉斯城市6岁以下儿童家庭对托儿服务的需求。旨在为相关早期儿童发展政策提供信息，以改善儿童的发展成果，并增强父母（尤其是妇女）参与有偿工作的能力，以及理解新冠疫情带来的具体障碍。该研究包括三个组成部分，其中前两个部分侧重于数据收集活动。第一个组成部分侧重于供给侧，包括对托儿服务提供者的计算机辅助电话访谈。在数据收集之前，由于缺乏儿童保育、早期儿童发展和学前教育机构的综合登记册，我们与相关的政府和非政府利益相关者进行了一系列磋商，以收集现有提供者的信息。从已确定的提供者中随机抽取样本，确保每个城市的公立和私立机构分布均衡。调查于2020年11月至12月期间进行。由于COVID-19，电话访谈使用世界银行调查解决方案软件进行[11]。共访谈了56个儿童保育中心，超过50%的未回复率是由于联系信息错误[12]。这项数据收集工作涵盖了洪都拉斯的三种类型儿童保育提供者：1.学前教育中心（4-6岁）（公立和私立）。这些机构属于以下机构的监管范围教育部（秘书ariat de Educación，SEDUC）。2.市镇级托儿中心（年龄0-6岁）。3.私人托儿所（年龄0-3岁）。由于这些中心不属于正规教育体系，它们作为私营企业运营，不由教育部监管。 证据识别出三个主要问题：1.洪都拉斯正规儿童照护服务缺乏适当的监管和资金[13] 利益相关方包括教育部学前教育总局；发展和社会保障部儿童、青少年和家庭管理局（Directional de Niñez, Adolescencia y Familia, DINAF）；创建之爱；联合国儿童基金会；特古西加尔帕市；税收管理局；以及特古西加尔帕市两家私人托儿所（年龄0-6岁）。[14] 参见“非正规学前教育方法论指南”，第9条，洪都拉斯非正规替代教育发展委员会，特古西加尔帕。[15] 参见发展和社会保障部官网https://sedesol.gob.hn/。[16] DINAF是一个隶属于发展和社会保障部的 decentralize 机构，具有技术和行政独立性。[17] Plan Crecer 优先考虑16个基本组成部分/服务，以促进儿童的全面发展，其中早期儿童和学前教育是其中之一。第三个组成部分是对制度监管环境的全面审查。对洪都拉斯当时适用幼儿照护服务的政策法规环境进行的评估，以识别其优势与劣势。该评估通过文献综述和与相关政府部门官员的访谈进行。[13]课程和方案（健康和营养）并不是针对为年幼儿童提供的保育服务而标准化的。洪都拉斯非正规替代教育发展国家委员会负责监督和评估0-3岁儿童早期教育，而教育部仅负责监督正式教育体系内的机构（4岁以上）。然而，对于0-3岁儿童早期发展服务，尚未建立完善的课程和操作规范指南。[14]私立中心通常实施自己的教育项目和课程。对于私立和公立设施，疾病预防及健康营养的规范主要由提供者自行设定，市镇（程度较低）。1.洪都拉斯正规儿童保育服务缺乏适当的监管和资金。2.社会规范对家庭内部儿童保育责任分工的影响。3.缺乏关于正规儿童保育和/或早期刺激益处的信息及意识。新的监管框架和策略正在被制定和实施。洪都拉斯儿童保育监管框架（儿童全面发展公共政策）于2012年获得批准（洪都拉斯政府2012年）。此外，2015年，政府批准了综合性早期儿童保育战略《充满爱意的抚养》（Criando con Amor），该战略逐步实施（洪都拉斯政府2015年）。其目标是增加儿童健康、教育和营养服务的可及性、覆盖面和质量。[15] 并且，2014年，儿童、青少年和家庭管理局（Dirección de Niñez, Adolescencia y Familia, DINAF，一个与发展和社会包容部相关的分散机构）作为负责制定和监督儿童、青少年和家庭政策的分散机构成立。[16] 后来，在2021年（本研究完成之后）当《