绘制洪都拉斯儿童保育地图

政策简报 绘制洪都拉斯的托儿服务缺口图。 2025年5月 公开披露授权 公开披露授权 Photo:FlagofHondurasinTegucigalpabyManuelChinchillaviacanva.com 公开披露授权 关键信息 在洪都拉斯，不到四分之一的学龄前儿童参加正式的托儿服务。学前教育服务。 在拉丁美洲和加勒比海国家中，洪都拉斯拥有第二高的性别差距。 劳动参与率（35.4个百分点），仅次于危地马拉（40.4个百分点）。 大多数不在劳动力市场中的女性将家庭和护理责任视为不寻找工作的原因。为了工作。 像该地区许多国家一样，监管框架在监督方面存在空白。 为0-3岁年龄组提供早期儿童服务，这使其难以提升高质量服务的提供。优质的儿童保育服务。 鉴于女性选择工作和使用儿童保育的同步性，确保为满足儿童保育需求提供适当支持，是旨在改善女性劳动力市场成果的每一项其他政策成功的必要条件。围绕儿童保育加强制度协调、扩大优质儿童保育的供给、为弱势家庭提供资金支持以负担这些服务、以及培养促进父母共同责任意识转变的行为规范，是这方面的关键举措。 CONTEXT 有力的证据表明，投资于儿童早期发展对儿童的认知和社会情感发展有显著影响；此外，它还可能对成年期的结果产生长期持久的益处。与此同时，负担得起的非父母育儿选择与女性的经济参与和就业密切相关。来自发达和发展中国家的大量证据表明，获得育儿服务可以导致女性劳动力参与率增加。 在许多拉丁美洲和加勒比国家一样，洪都拉斯的女性参与劳动力的机会较少，同时，她们承担着比男性更繁重的无偿家庭和护理工作。(世界银行2020年,马特奥和罗德里格斯-查米西2016年).实际上，洪都拉斯是该地区劳动力参与性别差距第二高的国家（35.4个百分点），仅次于危地马拉（40.4个百分点）[1]。根据官方统计数据，洪都拉斯只有40%的适龄女性参与劳动力市场，而男性比例为75%。此外，尽管自2019年以来参与性别差距略有下降3个百分点，但两性的劳动力市场表现仍未达到疫情前水平[2]。洪都拉斯严重依赖家庭汇款，使其成为拉丁美洲依赖汇款最严重的国家之一；2023年，家庭汇款占其GDP的25.9%[3]。文献表明，汇款对女性劳动供给的影响虽小但为负，因为它们增加了家庭生产的购买时间，而这一任务通常由家庭中的女性承担（索萨和加西亚-苏亚萨2018年）[4]。家庭内部安排不平等、优质岗位创造有限以及育儿项目供不应求，阻碍了女性更多参与劳动力市场。在这方面，为满足育儿需求提供适当支持，对改善旨在提高女性劳动力市场表现的政策的成功至关重要。 与此同时，洪都拉斯是本地区0-3岁和3-5岁儿童参与某种形式的正式保育或学前教育项目的比例最低的国家。0 –2岁组儿童中仅有1.2%参加早期刺激中心，3–5岁组儿童中有37.9%参加正规学前项目。（EPHPM，2019）[5 ]这意味着不满6岁的儿童中不到四分之一参与了正规托儿或学前服务。增加优质早期儿童发展（ECD）服务的供给可能提高洪都拉斯儿童入学准备程度，进而转化为更好的学业表现和更丰富的人力资本积累，这对维持经济增长至关重要。此外，在持续的区域性不平等背景下，获得高质量ECD服务有助于在生命早期建立平等机会 （Devercelli和Beaton-Day，2020）。证据表明，在墨西哥、哥伦比亚和秘鲁实施的社区托儿中心有助于女性 （尤其是低收入家庭中的女性）加入或留在劳动力市场（Mateo和Rodriguez-Chamussy，2016）。激励措施也可用于鼓励非政府行为者扩大优质托儿服务的供给。（Devercelli和Beaton-Day，2020）。 [1]2023年的世界发展指标数据。数据来源于国际劳工组织对15岁以上人口进行的模型估算。[2]数据来自洪都拉斯2019年和2023年的多项用途永久家庭调查（EPHM），国家统计研究所。[3]洪都拉斯中央银行。数据检索日期为2025年5月12日。[4]同时，汇款与教育支出和营养支出增加相关（ScottandSoler2018;Oliveri,ScottandSousa2018）。[5]洪都拉斯正式教育系统的入学年龄为4岁。 THEPROBLEM 在洪都拉斯，承担非正式和家庭护理以及其他家庭责任所需的时间不成比例地落在了女性身上。在一项于2021年进行的调查中，49%的洪都拉斯女性将其主要活动认定为家务劳动，而男性仅占2%[6]。关于工作、母职以及女性在照料家庭成员方面角色的社会规范，对形成对托儿中心依赖的负面认知起着作用。例如，洪都拉斯最新拉丁美洲公众舆论项目调查（2018年）的结果显示，61%的洪都拉斯女性认为如果母亲外出工作，孩子会受苦。此外，洪都拉斯显著的国际移民率，尤其是男性移民，与女性主导家庭的高发生率相关联，给单身女性照料者增加了额外的照料负担[7]。缺乏一致的监管框架和提供者登记册，使得服务供给的绘制变得困难，然而，在该国主要城市地区开展的研究表明，三岁以下幼儿的服务供给存在总体缺口，这使得母亲难以覆盖产假后的时期。服务主要由公共部门提供，尽管私营机构更可能负责三岁及以下的儿童。截至2019年，0-2岁年龄段仅1.2%的儿童参加了早期儿童发展中心，而3-5岁的儿童中有37.9%参加了托儿中心或学前项目。此外，公立和私立托儿中心在质量和成本方面存在重要差异。 照护责任的分配不均会加剧性别不平等。约67%的15岁及以上未参与劳动力市场的女性将家庭责任（即照看家庭或家庭事务）列为不找工作其原因。相应地，男性的这一比例仅为8%。这种情况在年龄不满六岁的儿童的母亲中更为明显，其中女性的比例为77%，而男性仅为10%（2019年EPHPM数据）。差距在15至44岁年龄段最为突出，许多女性在此年龄段开始组建家庭或专注于照看年幼的儿童。 洪都拉斯是该地区女性就业受影响最严重的国家之一。根据世界银行电话调查，在危机开始三个月后，有27.6 %的女性暂时或永久失去了工作，这是在调查进行的第三轮。[8]此外，根据2020年进行的家庭性别平等调查，洪都拉斯的女性平均每天在家庭成员中花费12.7小时的照顾活动，而男性仅花费8.8小时。[9]除了对儿童保育中心和学校关闭的中长期负面影响外，关闭还限制了女性在出行限制解除后重新加入劳动力市场的机会。 [6]来源：《洪都拉斯儿童保育需求调查2021》[7]《洪都拉斯贫困评估背景文件》（2006年）。[8]世界银行高频电话调查包含劳动力市场、家庭收入变化、服务获取、行为和围绕COVID-19的知识等模块，以及人口和家庭特征。2020年5月至8月，在13个国家开展了三波电话调查，以评估COVID-19危机在拉丁美洲和加勒比地区的冲击和传导渠道。第一轮调查于2020年5月进行，该地区大多数国家已于三个月前（3月中旬）宣布封锁。第二轮调查于2020年6月至7月进行，第三轮调查于2020年7月至8月进行。关于洪都拉斯，参见Olivieri、LaraIbarra和Cuesta（2020年）的研究。[9]该调查由Facebook与世界银行、联合国妇女署、EqualMeasures2030和Ladysmith合作于2020年7月进行。调查仅限于有互联网接入、在调查期间是活跃的Facebook用户并通过该平台选择参与调查的受访者。因此，调查结果仅适用于每个国家或地区的在线人群。参见《家庭性别平等调查》（仪表盘），Facebook，https://www.equalityathome.org/。 洪都拉斯的法律框架使得改变这一状况变得具有挑战性。没有哪个机构正式负责监督0至3岁儿童的托管服务。大多数托儿中心自行制定标准。教育部长仅负责监督正式教育体系内的机构（涵盖4岁以上）。分析显示，洪都拉斯的带薪产假仅为84天。[10]因此，如果母亲重返职场，她们在分娩后的最初几个月需要获得育儿支持。在该地区，智利和墨西哥等国家可作为ECD（早期儿童发展）服务制度安排良好的典范，其内的智利全国幼儿园委员会（JuntaNacionaldeJardinesInfantiles）和墨西哥幼儿保育中心项目（EstanciasInfantilesprogram）均在集中的政策框架下运作。这些框架明确了资格标准、质量标准及监测体系，从而有助于将托儿服务更好地融入更广泛的社会保护和劳动力市场战略中。 研究描述 Thispolicybriefisbasedonthe“在洪都拉斯女性就业机会区域，绘制育儿项目及服务空白。”报告。该评估通过调查时间利用情况、照护需求、对照护责任感知与偏好，以及影响获取正规托育服务的供需驱动障碍，对洪都拉斯6岁以下儿童家庭的托育需求进行了审视。旨在为相关早期儿童发展政策提供信息，以改善儿童发展成果，并提升父母（尤其是妇女）从事有偿工作的能力，同时理解COVID-19大流行带来的具体障碍。 该研究包含三个组成部分，其中前两个部分专注于数据收集活动。第一个组成部分侧重于供给端，包括对儿童保育提供者的计算机辅助电话访谈。在数据收集之前，由于缺乏儿童保育、早期儿童发展与教育中心以及幼儿园的统一登记册，我们与相关政府和非政府利益相关者进行了一系列磋商，以收集现有服务提供者的信息。从已识别的服务提供者中抽取随机样本，确保每个城市的公立和私立机构数量均等。调查于2020年11月至12月进行。由于COVID-19疫情，电话访谈通过世界银行调查解决方案软件进行[11]。共访谈了56家儿童保育中心，超过50%的未应答率是由于联系信息错误[12]。此次数据收集工作涵盖了洪都拉斯的三种儿童保育提供者类型：1.学前教育中心（4-6岁）（公立和私立）。这些机构fallsunderthemonitoringby 教育部(秘鲁教育部,SEDUC)。2.市级托儿中心(年龄0–6岁)。3.私立日间照料中心(年龄0–3岁)。由于这些中心不属于正规教育体系，其运营为私营企业，不受教育部监管。 第二个组成部分，聚焦于需求端，包括一份儿童保育需求调查。一项快速的计算机辅助电话访谈调查在未入学 、年龄为0–6岁的儿童家庭中展开，具有城市层面的代表性。符合条件的受访者包括居住在家庭中的任何父母 ，或者在任何父母缺席的情况下负责照顾儿童的家庭其他成员。 [10]劳动法第135条至第138条。 [11]参见调查解决方案（版本21.09）（仪表板），世界银行，华盛顿特区，https://mysurvey.solutions/en/. [12]教育部提供的一些电话号码已经失效，因为该号码已被他人使用。 informantnolongerworkedattheschool,orthenumberhadbeendisconnected.Someofthecontactinformationforprivateproviders从社交媒体获得的信息并非最新。此外，至少有10家被联系到的供应商表示他们无法回复。 这项调查是因为他们最近受到了飓风厄塔和伊奥塔的影响。 第三个组成部分是对制度与监管环境✁全面审查。对洪都拉斯当时儿童保育服务适用✁政策与监管环境进行回顾，以识别其优势与劣势。该研究通过文献综述和相关政府部门官员✁访谈进行。[13] THEEVIDENCE Threemainissueswereidentified:1.洪都拉斯正规儿童保育服务缺乏适当✁监管和资金。2.社会规范对家庭内部儿童保育责任分配✁影响。3.对正规儿童保育和/或早期刺激益处缺乏信息和意识。 1.洪都拉斯正规儿童照护服务缺乏适当✁监管和资金。 课程和协议（健康和营养）未对所有提供给幼儿✁托儿服务进行标准化。洪都拉斯非正规替代教育发展国家委员会是负责监督和评估0-3岁儿童早期教育✁机构，而教育部✁职责仅限于监督正规教育体系内✁机构（4岁以上）。然而，针对0-3岁儿童早期发展服务尚无既定✁课程和协议指南。[14]私立中心通常自行实施其教育项目和课程。对于私立和公立设施而言，疾病预防、健康与营养✁