欧盟的大国和地区政策（2024）

欧盟的大国和地区政策（2024） 总第4期 复旦大学中欧关系研究中心上海欧洲学会 2025年5月 申明 （1）本报告由复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心和上海欧洲学会共同发布。（2）本报告内容只代表作者观点，不代表上述机构观点。（3）作者和上述机构拥有本报告全部知识产权，未经同意，请勿转载和发表。 联系方式：jianjunbo@fudan.edu.cn，peteryang@sies.org.cn 目录 前言....................................................12024年欧盟的美国政策.....................................32024年欧盟的印度政策.....................................72024年欧盟的日本政策....................................112024年欧盟的东盟政策....................................152024年欧盟的中东政策....................................212024年欧盟的拉美政策....................................252024欧盟的非洲政策.....................................29 前言 欧盟通过多元化对外关系，提升自主能力 简军波（复旦大学中欧关系研究中心主任） 杨海峰（上海欧洲学会秘书长） 因拜登政府执政的缘故，2024年欧盟与美国的整体关系大体没有发生重大变化，在处理俄乌冲突、对华政策和所谓经济与技术安全等问题上，它保持着与美国的密切联系甚至采取了共同行动。此外，欧盟这一年对外政策依然以聚焦俄乌冲突为主，整体上加强了对乌援助，发动了多轮对俄制裁。与此同时，它正加速增进与其他国家和地区的多领域联系，以推进战略自主与提升对外独立行动能力。 是故，2024年欧盟与美国之外的西方国家在安全、经贸和人文领域的合作都有所深化。这些合作大部分通过双边渠道推进，也有部分是通过在七国集团等多边机制中达成。那些通过多边机制所达成的合作项目，譬如对俄罗斯的制裁、对叙利亚问题的处理或对中国市场所谓“去风险”措施的实施，都多少与美国的相关政策相契合。 如果欧盟对美西方世界的政策不过延续了以往固有的盟友关系因而缺乏新意的话，它在2024年的对全球南方的政策立场值得更多关注。欧盟在这一年加强了与印度的防务与经贸联系，这与它的“印太”战略相关。通过与印度在防务和经贸领域的更多合作（包括启动自贸谈判），以推进自身的全球影响力和针对中国的部分安全“威慑”，提升其地缘政治竞争地位，及实现对外经贸关系的“多元化”。它继续增进与东盟的关系，并在与拉美南方共同市场的自贸区谈判中进行了最后冲刺，以及深化了与非洲的能源与原材料合作。欧盟加深与上述全球南方国家和地区的关系，尤其是普遍恢复（开展）与它们的自贸区谈判，反映出欧盟正试图在美国贸易保护主义威胁背景下及对安全风险高度关注前提下，加强与更广大的新兴市场的联系以降低经济风险，并提高所谓全球地缘政治竞争能力的意愿。 随着特朗普再次执政，跨大西洋同盟关系正面临着内部经贸摩擦、意识形态争议和主权冲突带来的冲击风险。由于欧盟在可见的未来无法形成独立的防务，因此欧美同盟关系不会真正陷入撕裂的地步，但随着美国自私性的增长和对盟友 提供公共产品意愿的下降，欧美关系会陷入一段时期的混乱，这会促使欧盟加强与其他西方国家及南方国家的关系。而欧盟对外关系多元化及其交往能力的增强也符合欧盟战略自主的目标。因此，欧盟将会继续强化与美国之外国家的关系，尤其是通过推进地区间自贸区建设等方式。 考虑到与本报告同时发布的《欧洲对华政策（2024）》中包含有欧盟对华政策内容，故本报告没有将欧盟的中国政策涵盖进来，特此说明。 2024年欧盟的美国政策 严少华 复旦大学中欧关系研究中心副主任 宋芳 中央党校（国家行政学院）国际战略研究院讲师 2024年是地缘政治动荡加剧、不确定性增加的一年。在这一年里，欧盟对美国的政策主要受到地缘政治形势、欧洲内部压力等关键因素的影响。在强化跨大西洋伙伴关系与推进战略自主之间保持平衡是2024年欧盟对美政策的主要特点。尤为值得注意的是，2024年欧盟完成了新一届欧洲议会和欧盟委员会的选举，与此同时，美国也在大选中迎来了特朗普2.0，这一系列政治变动无疑为欧美之间的双边关系增添了更多未知与变数。 一、2024年欧盟对美政策背景 （一）地缘环境持续恶化 俄罗斯与西方国家之间的紧张关系在2024年并未得到缓解，反而由于冲突的延续以及北约东扩的持续推进而加剧，甚至笼罩着“核风险”。欧盟面临着援乌制俄的巨大压力，截至2024年10月31日，尽管欧盟已承诺向乌克兰提供2410亿欧元的援助，但实际拨付金额仅为1250亿欧元。这种援助承诺与实际拨付之间的显著差距，加之欧盟成员国同时面临提升国内防务预算的刚性需求，导致其财政资源分配面临严峻挑战。 此外，难民问题依旧成为困扰欧盟的一大难题。2024年，源自乌克兰、叙利亚及其他地区的难民大量涌入欧盟成员国，其规模远超2015年的难民危机。尽管欧盟已实施了一系列边境管理措施，并加强了与难民源头国的合作机制，但非法移民的数量仍然保持高位。这一状况对欧盟成员国的社会融合能力构成了严峻考验，同时也加剧了欧盟内部围绕移民政策的政治争论与分歧。 （二）内部压力持续增大 在政治领域，2024年欧洲政坛经历了一场深刻的变革与重组。芬兰、葡萄牙、比利时、奥地利、罗马尼亚及法国等多个成员国相继举行了各类选举。在欧盟层面，6月欧洲议会迎来欧盟全部27个成员国参与、五年一次的选举，中间 偏右的欧洲人民党党团和中间偏左的社民党党团尽管保持了欧洲议会第一、第二大党团地位，但总体得票率显著下降，处于政治光谱最右端的党团席位占比大幅增长。这些选举结果深刻揭示了欧洲选民对主流政党信任度的下降，他们转而将摆脱当前困境的希望寄托于非主流政党身上。传统政党的影响力逐渐萎缩，而民族主义、民粹主义等思潮对欧洲各国国内政策的影响则日益显著。在此背景下，法国和德国在欧盟中的主导作用有所削弱，欧盟内部的权力格局呈现出多元化的趋势，意大利、西班牙、匈牙利等国的话语权在不断提升。 在经济层面，2024年欧盟经济整体表现持续疲软，德国与法国的经济状况不佳。根据欧盟委员会最新发布的2024年秋季经济展望报告，预计全年欧盟经济将仅增长0.9%，而欧元区经济增长率则为0.8%，均显示出增长乏力的态势。具体而言，德国央行在其预测中指出，2024年德国国内生产总值（GDP）预计将出现0.2%的负增长，凸显出德国经济面临的严峻挑战。同时，法国央行的最新经济展望报告也显示，2024年法国经济增长率将为1.1%，虽保持正增长但增速明显放缓。此外，国际信用评级机构的动向也进一步反映了欧盟经济的不确定性和风险。12月14日，国际信用评级机构穆迪公司将法国的主权信用评级下调至Aa3，这一举动无疑对法国及整个欧盟的经济信誉和市场信心造成了一定影响。 二、2024年欧盟对美政策内涵及特征 2024年，欧盟在应对复杂的地缘政治和经济挑战时，对美国的依赖显著加深。这一趋势既是外部环境恶化的结果，也是欧盟内部脆弱性的体现。具体而言，欧洲各国在防务安全领域严重依赖北约框架及美国的军事支持，缺乏独立应对安全威胁的能力。这种依赖性迫使欧盟在对美关系中采取更为配合与协作的姿态，以换取美国在安全、经济和技术领域的支持，从而缓解其面临的多重压力。 （一）政治安全领域：因应美国要求，提升防务投入 在政治安全领域，2024年欧美高层互访频繁，协调对外政策。美国总统拜登访问了法国和德国，欧美双方就跨大西洋安全事务等诸多议题展开了磋商，并宣布了对乌克兰、以色列等国家和地区的多项军事和经济援助计划。同时，美国国务卿布林肯也频繁访问欧洲，就俄乌冲突、中东局势以及“印太”事务等问题与欧洲各方进行协调。 此外，2024年欧洲在防务开支方面实现了较大突破。3月5日，欧盟委员会公布《欧洲国防工业战略》（EDIS），这是欧盟首个有关欧洲国防工业的战略，确定了明确的目标愿景和向战时国防工业状态转型的刺激举措，体现出了一定的防务独立和战略自主色彩。6月27日，欧洲理事会通过了《2024-2029年战略议程》，强调要提高军费开支，并重申北约仍是其集体防御的基石，指出“一个在安全和 防务领域更加强大且能力更为突出的欧盟，将对全球及跨大西洋安全产生积极影响，并与北约形成互补。”7月北约峰会发布的《华盛顿峰会宣言》称，超过2/3的盟友履行了承诺，实现了年度国防开支至少占国内生产总值2%的目标。2024年，欧洲的北约盟国在国防方面的总投资将共计3800亿美元，这一数额首次占其国内生产总值总和的2%，标志着欧洲在防务投入方面迈出了重要一步。 2024年9月17日，新一届欧委会成员提名名单出炉，其中一个重要变化是新设立了负责防务和太空的专员，负责加强欧盟防务产业的投资和协调问题。这一职位目前定义模糊且权力有限，但仍然是欧洲为彰显防务自主而发出的重要信号。随着防务投入和防务能力的增强，欧洲正在进行某种意义上的重新武装，欧洲战略自主也开始打破传统的“禁忌”，逐渐扩展至敏感的防务领域。 （二）经贸科技领域：策应美国行动，加强协调合作 欧盟和美国拥有世界上最大的双边贸易和投资关系。双方互为至关重要的贸易伙伴，其相互间的投资规模远超各自在其他地区的投资总额。此外，美国已成为推动欧盟经济发展的关键能源供应国，特别是在液化天然气（LNG）进口方面，自乌克兰危机以来，液化天然气现已占欧洲供应量的50%。 2024年，欧美在经贸科技领域协调互动频繁。美国财政部长耶伦及其副手阿德耶莫，多次与欧洲各国的财政同行展开深入磋商，议题聚焦于供应链韧性的增强、对俄罗斯实施制裁的策略，以及宏观经济政策的协调。具体而言，在1月和4月，欧美贸易和技术委员会（TTC）相继召开了其第五次与第六次部长级会议，这些会议将讨论重心置于经济制裁的执行、出口管制的强化，以及外资审查机制的合作之上。同时，双方还致力于在人工智能（AI）、量子技术，以及6G无线通信系统等前沿科技领域深化协作。在此过程中，欧美双方不仅重申了共同推动跨大西洋地区在新兴技术与数字环境领域保持领导地位的决心，还明确表达了促进双边贸易与投资、在经济安全领域加强合作，以及共同捍卫人权与价值观的坚定立场。 （三）涉华问题：回应美国期待，参与“印太”事务 2024年，欧美多次明确强调大西洋地区与“印太”区域在经济及安全领域的密切关联，并在2月和9月两度举行中国问题高层对话和“印太”问题高级别磋商，期间，欧盟与美国就各自与中国的互动情况及其双边关系的发展轨迹交换了意见。2月2日，欧盟举办第三届“印太”部长级论坛，落实具有“欧盟特性”的“印太战略”。6月13日，G7峰会在意大利召开，表示要“更加关注印度太平洋地区”。同时，北约日益成为欧美联手介入“印太”地区的平台。在7月的北约峰会上，拜登与日本、韩国、澳大利亚、新西兰四国领导人会谈，商议网络防 御和AI等领域的跨区域合作，这也是四国领导人连续第三年受邀参会。10月，这四个国家又首次受邀出席北约防长会，并单独召开北约“印太四伙伴”（IP4）会议，标志着北约“东进印太”的趋势日益显著。 三、2025年欧盟对美国政策展望 在安全领域，特朗普的重新执政与欧洲内部矛盾的叠加效应，极有可能加剧北约及跨大西洋安全合作架构中的决策僵局风险。具体而言，特朗普第二任期预示 着 北 约 框 架 下 的 对 话 范 式 将 发 生 根 本 性 转 变 ： 从 传 统 的 责 任 分 担（burden-sharing）议题转向更具争议性的责任转移（burden-shifting）议题。这一转变可能促使欧洲内部加速推进安全与防务领域的战略自主进程，以应对可能出现的跨大