“有原则的实用主义”重置：重新调整欧盟与中东和北非地区的外交接触西尔维娅·科伦坡抽象的在欧盟伊拉斯谟计划的支持下欧盟全球战略于 2016 年启动，人们对欧盟协调其规范议程与其利益的意愿和能力提出了许多期望。在将“有原则的实用主义”作为其运作方式时，欧盟试图弥合一方面价值观和原则与另一方面利益之间的现有差距。欧盟全球战略的五年实施暴露了重大缺陷，并损害了欧盟的信誉和影响力。这一点在欧盟与中东和北非 (MENA) 地区的接触中最为明显，该地区在外交和安全政策方面经历了最严重的实用主义转向。在解决该地区持续的冲突或迫在眉睫的危机时，欧盟未能设想和领导符合欧盟全球战略期望的连贯有效的外交行动。只有通过以基于国际法及其基本规范的成熟的基于权利的方法为基础来澄清原则性实用主义，欧盟才能渴望提升其作为中东和北非地区乃至整个外交政策参与者的可信度和影响力。欧盟 |欧盟全球战略|中东 |北非 |制裁关键词IAI 论文 21 | 39 - 2021 年 9 月ISSN 2610-9603 | ISBN 978-88-9368-218-3© 2021 IAI “有原则的实用主义”重置：重新调整欧盟与中东和北非地区的外交接触欧盟知识产权局论文编辑：萨拉·波莉（比萨大学）和里卡多·阿尔卡罗(IAI)欧盟知识产权局（国际外交关系中的欧盟）是日内瓦 (Christine Kaddous)、格罗宁根 (Ramses Wessel；协调员)、鲁汶 (Jan Wouters) 和比萨 (Sara Poli) 大学之间的让·莫内网络。它由欧盟的伊拉斯谟 (620295-EPP-1-2020-1-NL-EPPJMO-NETWORK) 共同资助。合作伙伴位于一些欧盟邻国以及非洲、亚洲、北美洲、拉丁美洲和大洋洲。该网络专注于这个核心问题：欧盟在进一步实现其作为国际外交参与者的雄心方面面临哪些内部和外部限制和机会？在处理这个问题时，该网络旨在提高对欧洲联盟在世界各地、第三国以及多边论坛上的外交活动的认识，并有助于更深入地了解这些活动。欧洲对外行动署和欧盟代表团——以及欧盟的外交机构机制——在很大程度上仍不为公众所知。然而，欧盟不仅拥有由 140 多个“大使馆”组成的全球网络，而且在采用最初仅为国家制定的外交规则的基础上，它还承担了“类似国家”的职能。许多挑战确实存在，但欧盟深厚而广泛的法律和政策权力——以及庞大的规模和普遍的网络——也提供了机会尚未开发。学术和政策分析指出了大量法律和政治问题与欧盟在国际外交中的发展作用有关。 EUDIPLO 将这一领域的专家聚集在一起，专注于这些问题，以使各级公共当局（欧盟机构、成员国和第三国的政府机构、国际组织、国际和国家公务员和外交官）、年轻的专业人士和学生以及广大公众都意识到这一领域的挑战和机遇。2IAI 论文 21 | 39 - 2021 年 9 月ISSN 2610-9603 | ISBN 978-88-9368-218-3© 2021 IAI “有原则的实用主义”重置：重新调整欧盟与中东和北非地区的外交接触“有原则的实用主义”重置：重新调整欧盟与中东和北非地区的外交接触西尔维娅·科伦坡*1.欧盟全球战略五2016 年 6 月 28 日，欧盟公布了其外交和安全政策的全球战略（EUGS）。1 为应对日益复杂、有争议和易发生冲突的外部环境，其特点是压力越来越大（例如，俄罗斯吞并克里米亚和 2015 年对欧洲领土的恐怖袭击）以及内部不团结的威胁，欧盟认为需要大幅修改其共同外交和安全政策的战略基础，并为其对外行动注入新的连贯性。2 与 2003 年的欧洲安全战略相比，EUGS 作为一个愿意并有能力输出自由价值观的领先规范力量，显着降低了欧盟外交政策的变革雄心。3此外，围绕“有原则的实用主义”和“韧性”的概念，明确了指导其对外行动的方向。从“对战略环境的现实评估”开始4以及从自身利益的承认和投射来看，欧盟认为其在世界上的主要作用是通过务实的相互联系来促进（自身的）稳定和安全，从而将内部和外部的目标和政策结合起来（“欧洲联盟1 见欧洲对外行动署 (EEAS)，共同愿景，共同行动：更强大的欧洲。欧盟外交和安全政策的全球战略，2016 年 6 月，https://europa。欧盟/!Tr66qx。2 Pol Morillas，欧盟的战略制定。从外交和安全政策到对外行动，帕尔格雷夫麦克米伦，2019 年。3 Esther Barbé 和 Pol Morillas，“欧盟全球战略：更加政治化和政治一体化的外交政策的动力”，《剑桥国际事务评论》，卷。 32, No. 6 (2019), p. 753-770，https://doi.org/10.1080/09557571.2019.1588227。4 EEAS，共同愿景，共同行动：一个更强大的欧洲，引自，第 3 页。 16.* Silvia Colombo 是 Istituto Affari Internazionali (IAI) 地中海、中东和非洲项目的高级研究员。.在 EUDIPLO 网络框架内制作的论文，2021 年 9 月。3IAI 论文 21 | 39 - 2021 年 9 月ISSN 2610-9603 | ISBN 978-88-9368-218-3© 2021 IAI “有原则的实用主义”重置：重新调整欧盟与中东和北非地区的外交接触全球战略从国内开始”）。5因此，EUGS 被广泛认为体现了欧盟外交政策的范式转变。6从历史上看，研究欧盟身份和行为的文献赋予它许多角色。关于欧盟作为“公民力量”、“规范力量”和“变革力量”的性质的争论都倾向于强调价值观和原则在欧盟寻求对外交往中的核心地位。7与此相反，在 EUGS 中，欧盟放弃通过“欧洲化”传播其规范和价值观，而是宣布愿意在更广阔的空间采取务实行动，承认多样性和差异化是战略要素。在这方面，EUGS 的发布是内部自我质疑过程的一部分，旨在纠正和克服西方民主促进议程的公然失败以及以阿富汗和伊拉克干预为代表的自由机构的输出，或2004 年欧洲邻里政策 (ENP) 在自由秩序破裂的更广泛背景下的功能失调。8EUGS 承认存在与国家和社会的脆弱性和不稳定相关的广泛威胁（首先是在其本国境内），因此 EUGS 有可能采取不那么意识形态化的立场和更加务实的外部方法。支持欧盟外部项目的大战略，这要求培养复原力而不是促进民主。9EUGS 的潜力首先体现在“（有原则的）实用主义”和“弹性”两个概念之间的相互作用。虽然这两个概念都不是新概念，但它们在欧盟外交和安全政策领域的应用是一种创新。10政治中的实用主义有着悠久的哲学5 同上，第。 9.6 Nathalie Tocci，制定欧盟全球战略。脆弱世界中更强大的欧洲，Cham，Palgrave Macmillan，2017 年。7 见 François Duchêne，“欧洲在世界和平中的作用”，Richard Mayne (ed.), Europe Tomorrow。 《十六个欧洲人展望未来》，伦敦，丰塔纳，1972 年，第 18 页。 32-47；伊恩·曼纳斯，“欧洲的规范力量：术语上的矛盾？”，共同市场研究杂志，卷。 40, No. 2 (2002 年 6 月),页。 235-258； Tania A. Börzel 和 Thomas Risse，“欧洲的变革力量：欧盟和思想的传播”，KFG 工作论文系列，第 1 期（2009 年 5 月），https://www. polsoz.fu-berlin.de/polwiss/forschung/international/atasp/Publikationen/4_artikel_papiere/2010_TR_the_transformative_power_of_europe/index.html。8 Serena Giusti，“欧盟全球战略和欧盟的主要作用”，共同市场研究杂志，卷。 58，第 6 期（2020 年 11 月），第 6 页。 1452-1468。9 Wolfgang Wagner 和 Rosanne Anholt，“韧性作为欧盟全球战略的新主旨：务实、有问题还是有希望？”，《当代安全政策》，第 2 卷。 37, No. 3 (2016), p. 414-430。10 复原力的概念出现在之前的欧盟官方文件中，例如欧盟委员会，欧盟复原力方法：从粮食安全危机中吸取教训 (COM/2012/586)，2012 年 10 月 3 日，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:52012DC0586；欧盟理事会，关于欧盟韧性方法的理事会结论，布鲁塞尔，2013 年 5 月 28 日，https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/foraff/137319。 pdf;欧盟委员会，《2013-2020 年危机易发国家复原力行动计划》(SWD/2013/227)，2013 年 6 月 19 日，http://aei.pitt.edu/58235；欧盟委员会和欧洲对外行动署 (EEAS)，欧洲邻里政策审查 (JOIN/2015/50)，2015 年 11 月 18 日，https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/? uri=CELEX:52015JC0050。4IAI 论文 21 | 39 - 2021 年 9 月ISSN 2610-9603 | ISBN 978-88-9368-218-3© 2021 IAI “有原则的实用主义”重置：重新调整欧盟与中东和北非地区的外交接触这一传统可以追溯到罗肖在 1868 年创造的旧概念“现实政治”，以反对“理想政治”和乌托邦主义，但与自由主义理想本身并不对立。11 用 EUGS 本身的话来说，“在描绘孤立主义的 Scylla 和轻率干预主义的 Charybdis 之间的道路时，欧盟将参与世界，表现出对他人的责任和对突发事件的敏感性。有原则的实用主义将指导我们未来几年的对外行动。”12 实际上，这意味着欧盟应该在外部环境中参与它可以实际实现的目标，而不是实现可取的目标。这需要一种灵活的外部行动主义，在不忽视价值观和原则并将其视为处理现实的工具的同时，不会提出不切实际的期望。弹性已获得 EUGS 概念架构的地位，因为它具有足够的可塑性，可以在不同的环境中应用并满足多种政策需求。13 除了强调反应性、学习性、灵活性、反思性、创新性、多层次性和主动性作为有弹性的个人或系统的关键特征的一般定义之外，14在国际关系的背景下，复原力迅速成为最常用（和滥用）的概念之一，因为它唤起了民主、安全和善政并与之相关联，而不会被其中任何一个所耗尽。 EUGS 将其定义为“国家和社会进行改革，从而抵御内部和外部危机并从中恢复的能力”。15韧性和有原则的实用主义是紧密联系在一起的，这种联系再次体现在两个概念都试图弥合一方面价值观和原则以及另一方面利益之间的鸿沟。用 EUGS 的话来说，只有“始终如一地践行我们的价值观16 内部将决定我们的外部信誉和影响力”。17具体而言，有助于增强复原力和加强当地社区机构和国家绩效并最终保证稳定和安全的因素包括对机构的信任、尊重人权以及充满活力和包容性的社会。11 Sven Biscop，“欧盟全球战略：具有欧洲特征的现实政治”，安全政策简报，第 75 期（2016 年 6 月），https://www.egmontinstitute.be/?p=19958。12 EEAS，共同愿景，共同行动：一个更强大的欧洲，引用，第 10 页。 16.13 不言而喻，含糊不清也代表了韧性概念的局限性。为了克服这一缺点并阐明如何将这一概念融入其现有的政策工具和方法，欧盟于 2017 年发布了欧盟委员会和 EEAS 的联合通讯：欧盟对外行动中的韧性战略方法（ JOIN/2017/21)，2017 年 6