湖南省高速公路建设管理指南

目录第 1 章前期基本建设程序·························································1第 2 章安全生产·····································································8第 3 章工程质量···································································20第 4 章工程监理···································································37第 5 章试验检测···································································44第 6 章设计变更与方案管理····················································53第 7 章竣（交）工验收及其他····················································57附录·················································································63第1章前期基本建设程序··················································631.《关于印发公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知》（交规划2.《湖南省经营性高速公路项目管理办法》（湘政办发〔2014〕81号）3.《进一步规范特许经营高速公路项目建设管理若干规定》（报审稿）4.《关于印发加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见的通知》（交公路发〔2009〕458号）5.《关于进一步加强高速公路项目建设全过程管理的指导意见》（省交 发〔2010〕178号）通运输厅） II6.《关于修订〈湖南省公路施工企业信用评价实施细则〉的通知》（湘交基建规〔2022〕17号）7.《湖南省高速公路和重点水运工程质量安全监督手续办理程序》（湘质安监督〔2023〕73号）8.《关于进一步明确新形势下高速公路项目建设管理有关事项的通知》（省交通运输厅）9.《关于进一步加强公路工程施工许可管理工作的通知》（交公路发〔2007〕565号）第2章安全生产·····························································16810.《公路水运工程安全生产监督管理办法》（交通运输部令2017年25号）11.《关于进一步做好交通运输行业安责险实施有关事项的通知》（湘交安监规〔2023〕6号）12.《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ9010-2019）13.《公路水路行业安全生产隐患治理暂行办法》14.《重大事故隐患治理“一单四制”制度贯彻落实工作方案》15.《关于进一步加强在建高速公路及重点水运工程安全生产隐患管理工作的通知》（湘质安安全〔2023〕175号）16.《生产安全事故应急预案管理办法》17.《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令493号）18.《关于进一步加强特种设备安全管理工作的通知》（湘质安安全〔2023〕259号） III19.《公路水运工程平安工地建设管理办法》（交通运输部交安监发〔2018〕43号）20.《关于进一步加强在建高速公路及重点水运工程平安工地建设管理的通知》（湘质安监督〔2023〕65号）21.《关于进一步完善“一会三卡”管理工作的通知》（湘质安监督〔2025〕6号）22.《关于加强高速公路和重点水运工程项目十项施工重大风险管控工作的意见》（湘质安安全〔2021〕68号）第3章工程质量·····························································30923.《公路水运工程质量监督管理规定》（交通运输部2017年第28号令）24.《关于进一步加强公路项目建设单位管理的若干意见》（交公路发〔2011〕438号）25.《关于在建高速公路项目土建合同段主要管理人员和技术人员报监配备最低要求的通知》26.《关于加强公路水运工程建设质量安全监督管理工作的意见》（交安监规〔2022〕7号）27.《湖南省公路工程施工分包管理实施细则》（湘交基建规〔2025〕2号）28.《关于印发湖南省交通建设项目从业人员履约监督管理办法的通知》（湘交基建规〔2023〕1号）29.《关于切实加强结构工程钢筋施工管理的通知》（湘质安监督〔2023〕85号） IV30.《隧道控制爆破施工能力提升专项行动实施方案》（湘质安监督〔2024〕84号）31.《关于进一步加强原材料和产品质量管控的通知》（湘质安监督〔2023〕205号）32.《关于2024年以来在建高速公路项目典型质量问题情况的通报》（湘质安监督〔2024〕187号）33.《关于打造公路水运品质工程的指导意见》（交安监发〔2016〕216号）34.《关于开展湖南省高速公路施工标准化活动的通知》（湘交基建〔2011〕282号）第4章工程监理·····························································39835.《关于印发公路水运工程监理工程师登记管理办法的通知》（交质监发〔2011〕572号）36.《关于进一步加强我省公路水运工程监理工程师业绩登记管理工作的通知》（湘质安监督〔2016〕69号）37.《关于印发〈公路水运工程监理信用评价办法〉的通知》（交质监﹝发2012﹞774号）38.《湖南省交通运输厅关于印发〈湖南省公路水运工程监理信用评价﹝实施细则〉的通知》（湘交基建规2023﹞9号）39.《公路水运工程监理企业资质管理规定》（交通运输部令2022年第12号）40.《关于进一步优化公路水运工程监理企业及人员管理相关办事程序的通知》（湘质安监〔2023〕13号） V41.《关于在全省在建高速公路和重点水运工程开展智慧监理管理的通知》（湘质安监督〔2024〕144号）42.《交通运输部办公厅关于做好<交通运输工程监理工程师注册管理办法>实施工作的通知》（交办人教〔2024〕14号第5章试验检测·····························································50443.﹝《公路水运工程试验检测信用评价办法》（交安监发2018﹞78号）44.《工地试验室标准化建设要点》（厅质监字〔2012〕200号）45.《公路水运工程质量检测管理办法》（交通运输部令2023年第9号）46.《湖南省交通运输厅关于印发<湖南省公路水运工程试验检测信用评价实施细则>的通知》(湘交基建规〔2023〕7号)47.《湖南省交通运输厅办公室关于进一步加强公路水运工程试验检测管理工作的通知》（厅办〔2024〕27号）48.《关于进一步加强在建高速公路和重点水运工程现场检测项目备案管理工作的通知》（湘质安检〔2024〕151号）49.《关于进一步规范在建高速公路和重点水运工程试验检测监督检查工作的意见》（湘质安监督〔2024〕39号）第6章设计变更与方案管理··············································61450.《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年第5号）51.《湖南省公路工程设计变更管理办法》（2025版未正式发布） VI第7章竣（交）工验收及其他··············································62852.《公路工程竣（交）工验收办法》（2004年交通部令第3号）53.《公路工程竣（交）工验收实施细则》（交公路发〔2010〕65号）54.《公路水运工程质量监督管理规定》（交通运输部2017年第28号令）55.《关于印发〈公路工程竣工质量鉴定工作规定（试行）〉的通知》（厅质监字〔2012〕25号）56.《关于对全省在建高速公路和重点水运项目开展质量安全监督智慧管理的通知》（湘交函〔2019〕525号）57.《关于要求在建高速公路、重点水运项目参建单位上报相关资料的通知》（湘质安监督〔2019〕251号）58.《关于开展在建高速公路、重点水运项目从业监理及检测机构报送相关管理及负面清单工作的通知》（湘交函〔2020〕537号）59.《关于开展在建高速公路项目质量安全月报表报送工作的通知》（湘质安监督〔2022〕188号）60.《关于定期报送施工进度视频等数据的通知》（湘质安监督〔2023〕137号）61.《湖南省交通建设质量安全监督管理局2025年质量安全监督工作方案》（湘质安监督〔2025〕48号） 湖南省高速公路建设管理指南第 1 章前期基本建设程序1.1前期准备1.1.1组织实施主体根据《关于高速公路建设实施模式的优化调整方案》（湘交综规规〔2024〕10号），列入《国家公路网规划》的国家高速公路，原则以省级为责任主体，由省级交通运输主管部门组织实施，省级质安监督机构负责监督，确因实际需要，经报省人民政府同意后，可委托市州组织实施。列入《湖南省高速公路网规划》的非国家高速公路，原则以市州为责任主体，由市州交通运输主管部门组织实施，市级质安监督机构负责监督。跨市州的项目由里程较长的市州为牵头单位，也可由相关市州协商报省人民政府同意确定牵头单位。由于重大发展战略需要、项目技术特别复杂、确需统筹打捆招商等特殊情形，经省人民政府同意后，可调整实施层级。1.1.2工可阶段高速公路建设项目可行性研究报告按照交通运输部《关于印发公路建设项目可行性研究报告编制办法的通知》（交规划发〔2010〕178号）（详见附录1）执行，本阶段主要前期工作有编制单位和评估单位招标与备案，工可报告编制及审批(或项目申请报告核准)、建设项目规划选址审批、建设用地预审及准备、社会稳定风险评估及属地政府审查意见、通航条件影响评价及审批、项目公司设立及报备、资金筹措及报备、重要矿床压覆调查评价及审批、地质灾害危险性评估与审批等。1.1.3项目投资人确立根据湖南省人民政府办公厅《湖南省经营性高速公路项目管理办法》（湘政办发〔2014〕81号）（详见附录2）和湖南省交通运输厅《关于进一步规范特许经营高速公路项目建设管理有关事项的通知》（报审稿）（详见附录3）文件的要求和程序确定项目投资人。特许经营高速公路项目应当依法通过公开招标选择特许经营者。特许经 营者公开招标工作依照《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》(国办函〔2023〕115号)和《基础设施和公用事业特许经营管理办法》(国家发改委等六部委17号令)等规定进行。省、市交通运输主管部门经本级人民政府授权作为特许经营高速公路项目实施机构，负责选取项目特许经营者。特许经营者招标允许采用联合体投标。采用联合体投标的，联合体各成员应签订联合体协议。联合体协议应明确约定联合体各方的出资比例、相互关系、拟承担的工作和责任。联合体成员须构成一致行动人，即联合体协议必须明确控股股东，承担牵头人责任，联合体小股东自愿与控股股东作为一致行动人。联合体各方应共同与招标人签订初步协议，并向招标人承担连带责任。1.1.4设计阶段1.1.4.1初步设计本阶段主要包括的工作有勘察设计单位、设计初审单位、勘察核查单位招标、初测初勘及成果验收、初步设计文件编制及审批、防洪影响评价及审批、文物考古调查及审批。根据交通运输部《关于印发加强重点公路建设项目设计管理工作若干意见的通知》（交公路发〔2009〕458号）（详见附录4）文件要求，初步设计文件应符合可行性研究报告批复或项目核准的工程规模、技术标准和投资控制等要求。初步设计文件编制完成后，项目法人向省交通运输厅提出初步设计批复申请，并按规定提交初步设计申请材料。根据省交通运输厅