促进西班牙巴斯克地区的协商民主：托洛萨公民大会的经验教训

本报告回顾了由经济合作与发展组织（OECD）、阿拉尼扎zulab 和西班牙吉普鲁斯卡省托洛萨市当局开展的项目，该项目包括在巴斯克地区（西班牙）试验公共审议的使用。基于托洛萨和吉普鲁斯卡审议过程（由阿拉尼扎zulab 与 OECD 和其他地方和国际利益相关者合作推广）以及与该地区关键利益相关者的访谈，本报告确定了七个主要机会领域，以改进该地区的审议过程。报告还提出了三条途径，以促进和系统化地在巴斯克地区的所有级别政府中推广审议：1）制度化审议实践；2）将审议嵌入公共行政；3）在政府内外主流化审议。主要发现：托洛萨和吉普鲁斯卡审议受益于有利于抽签和审议的友好法律和监管环境、强有力的政治支持、可用的财政资源、来自积极参与的专家和从业者的支持，以及组织者对评估和迭代的重视。最重要的是，阿拉尼扎zulab 的作用，其独立于政府，在合作治理方面具有强大的实践经验，并与公共和非公共组织建立了合法性，这有助于建立可靠的运营环境并创造了安全的实验空间。虽然托洛萨的案例可以被视为一个好做法，但 OECD 和独立评估机构指出七个增加未来审议过程质量和影响的机会领域：(1) 加强与公众的联系，超出直接参与者；(2) 简化审议主题的选择；(3) 改善信息传播；(4) 让公务员参与以确保所有权；(5) 设置正确的治理结构；(6) 系统化评估；(7) 跟进。从临时审议过程转向在巴斯克地区制度化审议需要绘制和解决当前制度化障碍。这些包括法律障碍，例如获取抽签数据的权利、承包商锁定以运行公民抽签，以及向公民提供津贴参与的法律障碍。映射还包括财务和结构性障碍，例如组织审议过程的高成本、缺乏专门用于民主创新的资源，以及缺乏了解如何在政府内外运行审议过程的知识。最后，该映射考虑了更好地沟通审议过程的结果、好处和影响的需要。鉴于成功制度化审议的途径取决于其运作的立法、文化、制度和行政环境，本路线图及其建议可以作为政策制定者的重要参考，他们希望在西班牙的其他地区和市镇以及 OECD 国家推进更永久和系统的公共审议。