2024年科索沃公共行政：根据公共行政原则进行评估

核心观点

科索沃的公共行政改革 (PAR) 取得了混合进展，尽管在所有 PAR 改革领域都存在一些持续的挑战。与西巴尔干邻国相比，科索沃在政策发展和协调、组织、问责制和监督、服务交付和数字化以及公共金融管理 (PFM) 方面超过了区域平均水平。然而，即使在这些领域，也需要进一步进行改革。行政司法制度的有效性可以提高，一些旨在减轻公民和企业行政负担的改革已经启动，但建立和监测服务标准以及使用绩效管理来改善服务需要进一步的努力。在公共金融管理方面，公共采购和公共-私人伙伴关系 (PPP) 中所需的监管发展最终确定需要进一步关注，采购审查系统的低效率也需要关注。最后，公共部门就业的全面改革应该会带来强有力的中央指导和数据驱动的战略人力资源管理。

关键数据

• 科索沃的 PAR 战略框架自 2022 年底以来已经完成，包括两个战略：公共行政改革战略 2022-2027 (PARS) 和公共金融管理战略 (PFMS)。
• 2023 年，PAR 计划的实施率为 46%，改革目标的实现率为 26%。
• 科索沃公民对公务员的信任度比西巴尔干平均水平高 25%。
• 科索沃在政策实施的有效性、系统性应用组织类型、组织绩效管理的加强和组织景观的合理化方面存在不足。
• 行政司法制度的效率挑战仍然存在，但新的《行政纠纷法》的通过是值得称赞的。
• 科索沃在简化、服务现代化和数字化方面取得了令人鼓舞的进展，但需要进一步的工作来实现服务现代化的全部潜力。
• PFM 表现总体良好，但存在一些运营上的不足；采购审查系统仍然存在持续的挑战。
• 科索沃的债务管理得当，现金流量管理良好，但承诺控制效率低下，导致欠款水平很高。

研究结论

科索沃需要在以下几个方面加以改进：

• 确保所有 PAR 协调结构充分发挥作用，并利用它们来指导 PAR 议程。
• 减少临时经理的数量，特别是高级职位，并确保公开、竞争和透明的程序用于招聘和选拔这些职位。
• 授权和完成公共行政的重组和合理化，包括减少议会附属机构的数量，并通过适当的实施绩效管理系统。
• 监督机构应共同努力，最大限度地发挥独立监督的作用，通过增加对公民机构建议的响应和实施。
• 政府应将服务交付领域的主要政策和发展推广角色分配给一个拥有适当资源和人员的单一机构。
• 政府应加强其预算框架，通过改进大型投资项目规划，将独立评估和成本效益分析纳入其中，以及提高不规则报告的汇报效率和确保有效内部审计所需的必要能力。
• 政府应最终确定公共采购和 PPP 的长期监管程序，并确保采购审查委员会 (PRB) 理事会的有效运作。