越南和印度最佳可得技术应用国际研讨会的经验教训：最佳可得技用于预防和控制工业污染——活动8

核心观点与关键数据

• 最佳可用技术（BAT）的应用：各国政府越来越多地利用BAT概念作为工具，建立基于证据的环境许可条件，以更好地保护人类健康和环境。BAT是防止或减少工业活动及其对环境影响的先进技术，可在经济和技术可行的规模下实施。
• BAT参考文件（BREF）：BAT及其相关的排放或性能水平（BAT-AE[P]Ls）通常记录在BREF或类似指南中，由监管机构编制，以帮助地方或区域政府为工业设施或整个工业部门设定可实现的许可条件。
• 越南和印度的BAT实施情况：越南和印度等多个国家正在努力采用基于BAT的环境许可。这两种方法不仅有利于环境和人类健康，还可以带来经济优势。
• 越南的立法框架：越南2020年环境法（LEP 2020）规定了BAT的采用，包括定义、确定BAT的标准和责任。然而，法律文本缺乏将BAT纳入环境许可过程的明确说明。2022年发布的第08/2022/ND-CP法令要求到2026年底确定17个工业活动的BAT，并制定了实施路线图。新设施必须在2027年采用BAT，而现有设施应分别在2028年（对高影响项目）和2029年（对低影响类别）之前合规。
• 印度的实施情况：印度在环境（保护）法（1986年）下实施所有污染事项，包括水和空气。环境（保护）法由中央政府实施，并发布了各种行业排放标准，包括最低国家标准（MINAS）和综合行业文件（COINDS）。
• 工作坊的主要发现：两个工作坊都强调了利益相关者参与、能力建设以及为中小企业量身定制的解决方案的重要性。在越南，立法框架为技术讨论铺平了道路，而在印度，重点在于解决中小企业面临的资源和技术限制。

研究结论

• 共同挑战：两国都面临着中小企业在采用BAT方面面临的挑战，这些企业占生产力的很大一部分，但往往缺乏采用BAT方法所需的资金和技术资源。
• 解决方案：需要建立有针对性的内部技术支持和培训，由监管机构提供，以促进中小企业参与。此外，还需要明确理解自愿和强制BAT要求之间的区别，以确保全面采用和合规。
• 利益相关者参与：在BREF的开发和实施过程中，利益相关者的参与至关重要。印度在开发其纺织品BREF时已经参与了行业和其他利益相关者，这为更平稳的采用铺平了道路。
• 能力建设需求：两国都认识到需要在其他跨部门领域，如危险化学品和废物管理方面进行进一步的能力建设。
• 国际合作：参与国际知识共享平台，如OECD的BAT专家组，将有助于确保与工业污染预防和控制领域的全球最佳实践保持一致。

未来方向

• 区域合作：组织越南和印度的跨区域工作坊，重点解决地区特定挑战，例如中小企业面临的资源限制和数据共享问题。
• 国际交流：参与国际信息交流平台，如OECD的BAT专家组，以获取广泛的知识，并在全球范围内展示其在BAT实施方面的进展。