情景分析摘要：推进中国性别金融发展
引言
为解决女性经济赋权（GEWE）融资障碍，需超越单纯获得融资资源的解决方案，包括打击偏见、开发定制化工具、提升利益相关方能力及培育支持性网络。性别金融通过推广女性可负担的融资资源和教育机会，促进女性经济赋权，缩小性别差距，支持女性可持续发展。目前，性别金融术语定义尚无共识，本报告聚焦于直接针对性别平等的融资，并关注将性别视角融入财政政策。
全球与中国的挑战
- 全球现状：女性经济机会有限，54%无银行账户；不到1%的女性和女孩处于高赋权和高性别平等水平。
- 中国现状：城镇女性平均工资为男性的75.9%，工资差距随职位提升扩大；性别不平等影响人类发展，缩小差距可推动GDP增长。
中国性别金融发展格局
利益相关者映射
- 国家机构：全国妇女儿童工作委员会、财政部、中国人民银行等通过政策制定、财政支持推动性别金融发展。
- 金融机构：亚洲开发银行、亚洲基础设施投资银行、世界银行集团等国际机构，以及蚂蚁集团、高盛等国内机构，开发性别金融产品和服务。
- 其他组织：联合国妇女署、联合国开发计划署、经济合作与发展组织等提供技术援助、政策指导和知识交流。
财政政策：促进性别敏感预算编制
- 性别响应预算（GRB）：将性别视角融入公共预算和支出，中国部分市、县级政府已试点，如张家口、焦作、温岭等。
- 挑战：中央层面缺乏系统性GRB方法，地方政府数据收集和分析能力不足，监督机制不完善，成功试点未得到广泛推广。
融资GEWE
- 政策驱动优惠贷款：中国人民银行鼓励金融机构与妇联合作，提供针对女性的优惠贷款，如山东“鲁担巾帼贷”。
- 面向女性创业者的商业贷款：网商银行、微众银行等利用数字平台提供灵活创新的金融服务。
- 性别债券：国际市场占比不到2%，中国绿色、社会和可持续发展债券发展迅速，但性别债券认知度较低。
- 将性别考量纳入ESG披露标准：中国上市公司需在2026年前披露ESG报告，性别相关指标逐步纳入。
中国性别金融发展的机遇、挑战和建议
挑战
- 缺乏性别分列的数据。
- 对性别金融缺乏认识。
- 缺乏主要政府机构推动。
机遇
- 性别平等被推广为国家发展优先事项。
- 绿色金融、普惠金融、数字金融等领域发展提供支持。
- 国家层面ESG标准协调及强制披露趋势。
建议
- 短期：提升性别金融认知，建立交流平台，开展研究和能力建设。
- 中期：推动金融机构创新性别金融服务，设计多元化产品。
- 长期：促进创新性别金融产品广泛采用，将性别视角融入政策制定，完善数据收集和分析。
