云计算：迈向智能世界

公共政策立场 目录 前言 5 执行摘要 1云计算：国家数字化与智能化的技术支柱 转型 1.1\"1+3+1\"未来智能世界愿景101.2云计算：促进从信息化向21世纪数字化和智能化转型的跨越式发展1.34C + 1A：云计算作为智能世界的基础23 227跨越云门槛，收获云红利。 2.1云阈值2.2云红利2.3云涟漪 3国家数字化与智能化转型：从战略到 3.1战略指导353.2政策优先排序393.3组织与合作413.4政府主导的云计算发展433.5工业云迁移47 4 发展建议 57 59技术说明与方法论 59附录1：云计算政策与政府云 61附录2：案例研究列表 63附录 3：国家云指数模型 64脚注 前言 华为云计算技术公司执行董事、首席执行官Zhang Ping'an 我们正迅速迈向智能世界。以云为基础、并依托于基础模型等变革性技术构建的创新生态系统，正以前所未有的速度重塑着各行业，并生成新的动力，以支持构建一个包容、易用且富有韧性的数字世界。人工智能已经对我们的日常生活和工作产生了深远的影响。从数字化到智能化的加速转型，为每一个行业和每一个国家都带来了机遇和挑战。 《云计算：迈向智能世界》白皮书总结了政府、医疗、教育、金融、工业和互联网等行业的数字化和智能化转型的最佳实践，作为一份宝贵的参考和灵感来源。从这些实践中，我们可以看到一条证明成功的智能世界路径：即国家在政府层面制定云优先战略，并由政府主导制定政策和部署电子政务云，以推动各行各业实现云迁移。云计算将重塑产业，提升政府服务效率，实现远程医疗、在线教学、移动支付、自动化生产等，并为人们带来更便捷的生活和更好的互联网体验。 云计算需要具有包容性、共享性并不断进化，以降低数字化和智能化的门槛。各国应当能够像使用水和电一样轻松使用云技术。此外，云计算能力应随需可用，并始终配备最新技术。云计算可以帮助任何发展阶段的各国利用最新技术加速发展。 展望未来，华为云始终坚持为智能世界构建云基础。我们需要以AI原生思维思考，加速智能化转型。为此，我们需要构建弹性高效的AI原生基础设施，以满足日益增长的算力需求；建设以知识为中心的数据基础，以实现知识驱动的决策；并构建不同规模的多模态模型，以优化应用场景与AI模型之间的匹配。让我们勇敢拥抱AI，开拓应用场景，驱动数据、基础模型与算力的飞轮。 华为云持续践行其“一切即服务”战略，为客户、合作伙伴及开发者提供创新且可靠的云服务。我们的目标是成为行业数字化转型的云基础及赋能者，加速行业的智能转型，并成为繁荣生态系统的基石。华为云持续大力投入研发与创新，依托华为三十余年的技术专长，通过系统性创新，构建面向智能时代的最佳云基础。我们已构建了五大管道，使数据治理、AI开发、数字内容制作、软件开发及硬件开发的最新创新成果更加易于获取。华为云正全力以赴并携手关键行业参与者，共同打造一个聚合行业应用、促进云端创新、赋能全球开发者及合作伙伴的繁荣生态系统。 云计算将是一个全球开放的平台，将使所有国家能够探索数字和智能技术。我们呼吁所有行业抓住机遇，充分利用云，拥抱人工智能以推动全球数字化。让我们构建一个强大的云基础，具备无处不在的云和普遍的智能，并在我们迈向智能世界的过程中，为所有人创造更美好的未来！ 前言 高级合伙人，全球TMT业务主管，罗兰贝格Nicolas Teisseyre 实现关键举措的途径。他们应当成为先锋，通过在公共服务领域的数字化转型来展示云计算的价值。他们应当成为投资者，为关键的云计算项目分配足够的资金。他们应当成为守卫者，制定规则以确保数据的安全使用，同时不限制其潜力。他们应当成为培育者，创造一个有利于云计算项目发展的环境，例如通过为中小企业提供激励和支持，以及实施培训计划来培养技能人才库。我们的报告包含了来自真实场景的启发性的案例研究和最佳实践，以帮助你解码云计算。 技术革命往往以令人头晕的速度展开，而数字和人工智能的发展也不例外。但随着世界各国政府逐渐适应所有令人兴奋的新应用，一个重要的问题仍然存在：我们是否具备在未来成功所需的各项能力？ 云计算在未来将发挥重要作用。然而，其重要性可能并不那么明显，因为目前聚光灯集中在变革性Gen-AI应用的涌现上，而云计算更多的是扮演幕后角色。因此，在本报告中，《云计算：迈向智能世界》，我们将为寻求利用云计算实现其目标、提升民众幸福感以及推动经济增长的政府机构阐述其Why、What和How。 很明显，数字和人工智能技术将永远改变我们的生活方式。然而，它们不能是空中楼阁。我们未来十年的目标是构建一个以云计算为特点的强大基础，能够支持众多令人印象深刻且富有影响力的新应用。我们希望我们已经能够阐明政府为达成这一目标可以采取的不同方法。 技术仅仅是影响变革的工具。它们并非终极目标。相反，当技术被应用时所产生的价值——这才是终极目标。云计算的固有特性——包括其成本效益、可扩展性、敏捷性和安全性，以及它与人工智能（或我们在报告中总结的4C+1A）的亲和力——使其成为智能世界中不可或缺的新型公共基础设施。 随着我们迈向智能世界，政府积极参与云计算发展至关重要。它们应扮演战略制定者的角色，设定目标并铺就 执行摘要 云计算：迈向智能世界 数字化、智能化转型和脱碳化正变得越来越显著的趋势，而我们也正日益接近智能化世界。我们提出的智能化世界愿景基于“1+3+1”架构，其中包含：“1”个共同目标，即利用数字技术为所有人创造便捷的数字和智能生活；“3”大支柱，即政府、产业和社会进行全面数字化转型的创新、包容和可持续发展；以及“1”个开放数字市场，通过明确规定的规则和全球技术合作确保网络安全和数据安全。 采用了明确的行动框架，例如智慧国家计划，遵循“SAIDET”方法（涵盖所有关键行业要素：战略、应用、基础设施、数据、生态系统和人才）。 — 战略指导是政府支持的关键部分。此类指导应包括云优先和人工智能政策、智慧国家愿景、明确的云迁移和采用目标，以及关键项目的规划与实施。 — 优先政策应促进基础设施的建设，如泛在网络、云数据中心和电力设施，以确保稳定的云计算运行。重要政策还包括逐步改进数据治理和分层分类数据管理规则，以确保云计算环境中的数据安全和隐私保护。 经验已经表明，云计算在国家层面的数字化和智能化转型中发挥着至关重要的作用。云计算提供4C + 1A特性：对每个人方便且经济，与所有领先技术兼容，资源广泛且可扩展，安全可靠，以及原生的AI能力。这些特性使国家能够快速采用新技术，实现跨越式发展，通过信息化、数字化，然后实现智能化转型。 — 政府建立跨部门协作机制是下一步工作，以此促进数据开放与共享，确保顺利实现数字化转型。 云计算具有显著的社会和经济价值。研究表明，云计算具有积极的乘数效应，每增加1美元的云计算投资可增加4美元的GDP。对云计算的投资还能创造就业岗位。云计算领域每创造10个直接岗位，将带动55个额外岗位的产生。在教育、医疗等公共服务领域，云计算的采用使服务更具数字化和包容性。此外，云数据中心通常比传统数据中心更具能源效率，支持国家的绿色转型和可持续发展。 — 政府应率先利用政府云平台数字化政府服务，提高公共服务的效率和便捷性，并建设由数字孪生和基于云的服务赋能的教育、医疗保健及其他公共领域智慧城市。 — 促进各行业广泛采用云计算的有利政策是政府行动的最终目标。云计算和SaaS使包括金融、工业、交通和互联网在内的多个领域能够通过创新提高效率并实现转型。政府对云计算和人工智能人才培养的引导性投资也将培育繁荣的地方软件和开发者生态系统，并进一步推动社会数字化。 许多国家正试图通过构建一个允许人工智能帮助本地产业实现数字化和智能化的云计算基础来加速自身的智能化转型。政府在此扮演着提供全面框架的角色，该框架从战略到执行聚焦于五大支柱：战略指导、政策优先级排序、组织与协作、政府主导的云发展以及产业云迁移。已有一些国家 1云计算：国家数字化和智能化转型的技术支柱 — 数字和智能产业更具竞争力。传统产业可以通过数字技术得到充分赋能，以在产品、流程和模式上进行创新。 1.1.1 高效的服务型政府 挑战：如今，仍有超过四十亿人未被法定社会保障计划所覆盖。1截至2022年底，全球有八亿五千万人在办理证件要求、登记点距离远、获取证件成本高昂等原因下未能获得官方身份。2在全球范围内，大约三分之一的没有身份信息的成年人报告在使用金融服务、申请工作或参与选举时遇到困难。近40%的没有身份信息的成年人报告在获取SIM卡或手机服务时遇到困难，而大约25%的人在接受医疗保健方面存在问题。3 未来，数字政府需要广泛应用下一代数字技术，如云计算、大数据、人工智能和物联网（IoT）。这些技术将帮助它们整合不同领域的服务系统，并推动治理活动（包括内部运营、公共服务、城市管理、交通管理和安全事件管理）中的流程优化和模式创新。数字政府的另一个优先事项是促进数字化和包容性公共服务。 一个高效、以服务为导向的政府，为所有公民的福祉服务。 典型场景 • 政府合作和电子化办公室 • 政府服务应用、超级应用、认证中心、数字身份和政府热线 • 治理与数据分析及决策 智慧城市与幸福指数阿拉伯联合酋长国 新加坡政府云 巴西数字医疗保健 数字化转型政府服务 停止在线服务。居民可以通过政府服务应用程序、超级应用、政府热线、在线服务中心和数字身份证处理其请求。这将有助于减少对实体服务中心的访问次数。 越来越多的政府将迁移到云端，以推进数字化转型、提高效率和完善公共服务。 — 政府合作和无纸化办公室。 — 整合不同部门的数据、流程和服务的电子政务云平台以提供一 — 视觉化和智能化治理，例如协同指挥和智能运营中心（IOCs）。 案例研究 新加坡的电子政务云支持海量数据分析和应用。实现数字化政府服务 政府倡议： — 一个管理超过 5,000 辆巴士的公交车队管理系统 (BFMS)，该系统优化了交通规划，并将拥堵率降低了 92%。 在其智慧国家战略中，新加坡提出了一项目标，旨在通过电子政务云为公民和政府机构构建一个数字政府。智能交通系统（ITS）是一个政府使用的云应用。ITS将道路设备和传感器收集的大量数据上传至云平台，以实现实时监控、计算和分析，并基于这些数据提供云应用。 — 一种通过路边电子信息面板提供实时信息的停车引导系统（PGS），以便驾驶员在行驶过程中也能查看停车场可用性。 在其\"以核心数据化为愿景，用心服务\"的指导下，新加坡政府还推出了其智慧国家应用程序，以提供在线和移动政府服务。该应用程序目前提供护照续签、政府设施预订、意见反馈和报告等服务。 — 一个电子道路收费（ERP）系统，可根据实时交通流量动态调整路桥费，以缓解城市交通拥堵。新加坡拥有超过一百万辆车辆，其12%的土地面积用于道路和基础设施建设。在160公里的高速公路和道路隧道网络中，部署了大量传感器、摄像头和数据采集设备，用于收集交通流量和道路需求数据，并将数据上传至云平台进行分析。 益处： 99%的政府与公民的交易现在可以数字化完成4并且93%的通勤者对公共交通感到满意。5 城市数字孪生 政府建设智慧城市以实现可视化、数字化和智能化的城市治理。典型应用包括： — 城市运营管理中心、应急管理平台和综合通信平台。 — 支持跨层级、跨部门、跨服务政府事务数据治理的智慧城市数据平台。 — 城市物联网平台和数字孪生应用，使城市状态在实时中得到可视化和管理。 案例研究 一站式数字化公共服务助力迪拜成为更幸福、更宜居的智慧城市。 政府倡议： 益处： 迪拜政府已将35个政府机构提供的60多项公共服务整合入DubaiNow应用程序。该应用程序提供医疗服务预约、实验室结果获取和处方；大学和培训机构目录及学术资格；账单支付和交通卡充值；停车服务以及实时交通事故查询等服务。 公民只需登录UAE PASS并验证身份即可享受一站式服务。DubaiNow已拥有超过