额尔齐斯河流域：跨界挑战与合作前景

额尔齐斯河流域：跨境挑战和实际解决办法额尔齐斯河流域：跨境挑战和实际解决办法 主要调查结论 第25/1号工作文件 跨境额尔齐斯河将中国、哈萨克斯坦和俄罗斯连接成一个单一的水文系统跨境额尔齐斯河将中国、哈萨克斯坦和俄罗斯连接成一个单一的水文系统 人口和地理—额尔齐斯河流域水资源竞争加剧的因素人口和地理—额尔齐斯河流域水资源竞争加剧的因素 协作是额尔齐斯河流域水平衡和水质的基础协作是额尔齐斯河流域水平衡和水质的基础 发展软基础设施发展软基础设施 协调投资项目协调投资项目 加强双边合作加强双边合作 ••恢复通航恢复通航••进入海上航线进入海上航线••新港口新港口••造船厂造船厂 ••联合监测联合监测••水文信息交换水文信息交换••合作研究合作研究••合作培养人才合作培养人才 ••舒尔宾斯克水电站二期舒尔宾斯克水电站二期••塞米巴拉金斯克水电站塞米巴拉金斯克水电站••额尔齐斯-卡拉干达运额尔齐斯-卡拉干达运河改造河改造••克拉斯诺戈尔斯克水克拉斯诺戈尔斯克水电站电站 三方协议-最优解决方案三方协议-最优解决方案 维诺库罗夫E.、阿洪巴耶夫A.、丘耶夫S.、阿达哈耶夫A.、萨尔森别科夫T.（2025）额尔齐斯河流域：跨界挑战和实际解决方案。工作文件25/1。阿拉木图：欧亚开发银行。 简介简介 额尔齐斯河及其支流的水资源对哈萨克斯坦近30%的人口具有至关重要的意义。对于俄罗斯来说，该流域同样具有很高的重要性，特别是在为鄂木斯克州和鄂木斯克市的草原地区提供水资源的方面。对中国来说，该流域是保障新疆维吾尔自治区日益增长的需求必不可少的战略水源。为有效利用跨界水资源，三国需要采取综合措施，在水资源竞争日益激烈的情况下，保持绿色安全的自然径流量。主要的监管措施是在考虑国际公约的关键条款的同时，深化哈萨克斯坦和俄罗斯以及哈萨克斯坦和中国之间的双边合作。建议实施联合监测、水文信息交换、保障数据透明、联合研究，以及协调跨界水管理和运输物流基础设施及其发展规划。建立连接俄罗斯、哈萨克斯坦和中国的全面多式联运走廊的倡议尤为值得关注。该项目将支持额尔齐斯河的最佳水管理平衡，并在水资源竞争日益激烈的情况下，保护其生态系统，并有能力成为制定三方合作原则的基础。 关键词关键词:额尔齐斯河，跨界流域，水资源，运输走廊。 JEL: F50, N55, Q25, Q53, R41 该工作文件的基础来自哈萨克斯坦共和国（科学和高等教育部科学委员会地理和水安全研究所）和俄罗斯联邦（俄罗斯科学院西伯利亚分院水资源和环境问题研究所）主要研究所的研究、战略文件和概念、双边会议的现有材料，以及与有关国家机构代表的讨论。 允许全部或部分重印和包括大幅片段在内的其他形式的复制文本，以及在外部电子资源上发布文本，前提是必须引用原文。 报告的电子版可在欧亚开发银行网站上查阅：https://eabr.org/analytics/special-reports/ ©欧亚开发银行，2025 目录目录 分析摘要分析摘要................................................................................................................4导言导言.......................................................................................................................71.额尔齐斯河流域自然地理特征额尔齐斯河流域自然地理特征..............................................................................92.额尔齐斯河流域水资源状况额尔齐斯河流域水资源状况................................................................................123.额尔齐斯河流域的体制伙伴关系额尔齐斯河流域的体制伙伴关系..........................................................................184.实用建议实用建议........................................................................................................20附件附件....................................................................................................................29参考文献参考文献.............................................................................................................35 分析摘要分析摘要 额尔齐斯河是世界上最长的跨界支流。长度为4248公里。额尔齐斯河与鄂毕河一起形成了俄罗斯最大的水路，位列亚洲第二、世界第七（5410公里）。额尔齐斯河流经三国领土：哈萨克斯坦、俄罗斯和中国，这决定了其对这些国家的特殊重要性，并将三个国家在水资源管理领域的利益紧密交织在一起。 额尔齐斯河的水资源对中国中国西北地区至关重要（当地地名—喀拉额尔齐斯河或黑额尔齐斯河）。这些地区具有供水不足，需求迅速增加的特点。在黑额尔齐斯河流域，在2050年西部大开发计划框架下，积极发展新疆维吾尔自治区的工农业综合体。新疆维吾尔自治区人口从1990年的1520万人增加到2022年的2587万人，同期人均GRP增长达到了28倍。同时，从地理角度来看，该地区是最容易受到“水资源压力”影响的地区之一。 新疆维吾尔自治区自有水资源量约为26.3平方公里/年，按照标准，仅够1800万人用水。水资源短缺已经是一个不争的事实。未来，新疆维吾尔自治区的人口预计将进一步增长，这将不可避免地导致对水、粮食和电力的需求成倍增加。根据各种估计，取水量可能增加三倍以上，从多年平均天然径流量9.5立方公里的当前1.5-2.0立方公里/年，达到7立方公里/年。可实施从中国水资源过剩地区向新疆维吾尔自治区调水项目，以及新建和扩建现有水库、水坝、灌溉渠、输水管道、隧道和水电站。在这种情况下，完全抽取径流风险大大增加。 在哈萨克斯坦，哈萨克斯坦，额尔齐斯河及其支流的水资源对国家的整体经济发展起着重要作用。水资源提供近30%的人口生活保障。哈萨克斯坦共和国约45%的农产品产自该水域。额尔齐斯河梯级水电站提供全国总发电量的10%（80%水力发电）的电量。预计中国额尔齐斯河上游取水量的增加将对该流域在哈萨克斯坦的部分产生重大影响。径流减少风险十分巨大。如果没有适当的补偿措施，此风险可能导致生态危机，具体表现为斋桑湖水位下降、洪泛区生态系统退化、污染物浓度增加、卫生和流行病状况恶化，以及渔业、农业、工业、能源和其他经济部门损害。对此，哈萨克斯坦加强了与中国和俄罗斯在额尔齐斯河流域管理方面的双边合作。在国家层面，正在制定建设新水库和水电站的项目，并计划广泛施行节水技术。推行恢复航运的倡议。哈萨克斯坦专家正在考察在该流域引入新的用水原则和标准，旨在与中国和俄罗斯建立取水限额。 对于俄罗斯而言，俄罗斯而言，上游国家—哈萨克斯坦和中国的积极的水管理政策–具有决定性意义。据专家估计，如果中国将枯水年取水量增加到4.35平方公里（95%的保障率），那么哈萨克斯坦境内的额尔齐斯河的径流可能会减少近一半（达12.8立方公里）。边境地区的径流短缺将沿着俄罗斯领土上的整个河流长度蔓延。预计不久的将来，水资源数量和质量的变化对俄罗斯边境地区将构成严重挑战。风险最大的地区是鄂木斯克和鄂木斯克市辖区，占该地区水资源总取水量的80%和使用量的90%。径流量减少、污水量增加可能导致额尔齐斯河自净能力下降。 额尔齐斯河的跨界性质决定了中国、哈萨克斯坦和俄罗斯三国在该河流域建立战略伙伴关系与合作的必要性。有效的水资源管理需要制定符合共同利益的实际互动形式。它们应促进流域的经济一体化、解决流域的社会和环境问题。实际措施可分为四个主要领域。 首先,建议哈萨克斯坦和俄罗斯以及哈萨克斯坦和中国之间扩大双边国家间合作，扩大双边国家间合作，并在国家水法和政府间协议方面执行国际公约关键条款。执行国际公约关键条款。合作计划可包括下列领域：确保额尔齐斯河和鄂毕河上的国际航运；治理水污染，规范水体安全使用制度；提高丰水、枯水和干旱时期的用水率和安全性。随之，这种做法将建立必要的法律框架，促进各国之间签署三方协议。 三方协议是应争取的最佳解决方案。三方协议可以为有效管理跨界水资源和安全用水的合作提供体制框架。此协议的一个重要任务是建立机制，以维持河流本身的水质和各方的合理水平衡。类似的作法在国际上有先例：世界上许多国家在签订流域和子流域水路协议方面取得了重大进展，从而建立了多边合作管理机制。超过40%的国际水道受类似机制的监管。上海合作组织（SCO）可以成为形成此类协议的平台之一。 第二个方向假设在双边合作框架内，重点发展“软”基础设施。重点发展“软”基础设施。跨界河流流域的用水和水资源保护管理应基于全流域统一和经济一体化的原则。合理的建立国际综合监测系统（GTS），其中涵盖水资源形成、水利工程设施运行、其使用的时空模式（包括危险行业认证），以及水利工程安全声明。双边合作方案可以基于统一和透明的额尔齐斯河流量监测系统建立，确保各方可以访问所有信息。该系统将促进有效的数据共享和信息分享。此外，建立协调一致的人员培训和再培训体系、吸引三个国家的跨学科研究人员，以及组建额尔齐斯河跨界流域水资源国家间研究中心具有重要战略意义。 第三个方向涉及现有水利工程建筑物的协调运行现有水利工程建筑物的协调运行（水电站、水坝、水库、灌溉系统、供水系统等。），以及规划新设施规划新设施建设。这对于维持水位，以促进恢复额尔齐斯河流域生物多样性是必要的。旨在确保额尔齐斯河流域供水稳定而不损害其他国家水资源的项目为优先实施的项目。这些项目包括：位于哈萨克斯坦的舒尔宾斯克水电站二期建设和塞米巴拉金斯克水电站建设（原布拉克 水电站），位于哈萨克斯坦的额尔齐斯-卡拉干达（K.萨特帕耶夫）运河的重建和现代化，以及鄂木斯克附近克拉斯诺戈尔斯克水利枢纽的建设（俄罗斯）。 第四个方向-利用鄂毕河-额尔齐斯河的通航潜力，创建完善的多式联运走廊“俄罗斯——哈萨完善的多式联运走廊“俄罗斯——哈萨克斯坦——中国”。克斯坦——中国”。鄂毕河和额尔齐斯在将欧亚运输走廊融入全球系统的同时，可以成为北海航线和丝绸之路之间的纽带。这条走廊将为没有入海口的中亚国家和中国西北内陆地区开辟进入俄罗斯内陆地区，并进一步进入北冰洋的出口。这条过境路线为增加货物运输量和增加相互贸易提供了更多的机会。俄罗斯和哈萨克斯坦已经着手准备包括制定初步草案在内的走廊发展计划。在哈萨克斯坦，在2029年前发展运输物流基础设施总体战略的框架下，政府批准了发展额尔齐斯河通航潜力蓝图，其中包括了具体的投资项目清单。 这是三国都非常关注的领域，可以成为进一步发展三方合作的基础。综合利用额尔齐斯河走廊水运潜力的一个关键条件是达成三方（中哈俄）关于在通航期间调节额尔齐斯河的水情和建立国际河流航运管理局的协议。该合作将促进形成额尔齐斯河流域水资源协调管理的国家间机制。 导言导言 额尔齐斯河及其支流的水资源在哈萨克斯坦经济发展中发挥着重要作用，保障了近30%人口的生计、45%的农业生产、10%的总发电量（80%水力发电）。对俄罗斯来说，额尔齐斯河流域具有特别重要的意义，它保障了鄂木斯克州和鄂木斯克市