为科技型中小企业解锁政府采购——应对社会价值挑战

引言 techUK长期以来一直认识到中小型企业（SMEs）通过其创新性质和广泛能力能够转变公共服务交付的潜力。我们的目标是理解在公共部门运营或渴望运营的SMEs所面临的挑战，这一目标多年来一直是我们关注的重点。我们长期致力于发布GovTech SME调查，以提升在公共部门工作的SMEs的发声。我们第七次GovTech中小企业调查的结果, 发表于2023年4月, 指出在公共部门运营的中小企业继续面临诸多挑战, 包括缺乏有意义的早期行业参与、过多的框架以及在公务员中存在的风险规避文化。这些挑战在多年的调查中一直存在。 根据techUK于2023年11月发布的《在技术采购中提升社会价值》报告，\"采购机构在政策理解、应用和承诺方面存在不一致性。这不仅影响了供应商对招标规格和评估适当性与公平性的信心，还使供应商担忧社会政策目标无法实现。\" 报告中的研究 evidenced 显示，中小企业在应对社会价值要求时面临更大挑战。 为了展现中小企业挑战的一个新方面，今年我们将调查的重点放在了社会价值上。 社会价值自2013年以来一直是公共部门采购的要求，自2020年以来已成为公共采购结果的决定因素。新的采购措施要求社会价值贡献至少占总体评估分数的10%。此外，《2023年英国采购法案》旨在通过要求合同当局最大化公共利益并采用“最有利投标”方法来增强社会价值，该方法允许考虑社会、经济和环境效益。此外，《国家采购政策声明》将社会价值列为优先事项，强制要求在公共采购中考虑社会价值，并在2025年10月起的合同评估中赋予其最低10%的权重。 2024年5月，techUK对超过100家中小企业进行了调查，以了解中小企业在应对社会价值问题以及在中央政府合同中实施社会价值交付时所经历的经历。该调查旨在收集在中央政府运营的科技中小企业对采购中解决社会价值所面临的挑战和关注点的观点。我们很高兴在此报告中分享调查结果。 在受访者中，有相当一部分人认为在中央政府招标中制定满足社会价值要求的承诺是困难的。尽管他们对履行招标实质内容的能力充满自信，但我们调查的大多数中小企业承认，他们在响应采购的社会价值要求方面存在困难。 挑战性模式奖项标准 我们询问了中小企业of the themes is the最难实现。 在调查进行时，存在五个关键主题，每个主题都有独特的模型奖励标准（MAC），供应商需要作为社会价值模型的一部分，在中央政府合同中交付这些标准，每个主题都有其自身的政策成果。主题如下： 新冠疫情复苏应对经济不平等 福祉：通过社会价值所能带来的效益具有改善福祉的潜力，政府正要求雇主更好地支持其员工，包括有心理健康问题的员工，使其留在工作中并蓬勃发展。中小企业在实现福祉目标方面遇到的困难源于其有限的资源，因为它们预算更紧张、员工规模更小，导致缺乏专门的专长。企业通常必须优先覆盖基本的商业成本，这限制了可用于资助心理健康和福祉项目的资金。此外，由于团队规模较小，很少有机会设立专注于员工支持的专业职位，这使得这些组织缺乏开发和维护全面福祉策略所需的专业知识。 脱颖而出。 解决经济不平等: 多元化供应链机遇是政府的一项关键优先事项，因为更广泛的供应商能够提供更好的物有所值、创新解决方案和改进的公共服务。为应对不平等问题，多元化的供应链意味着政府必须与更多供应商合作，这或能创造更多就业机会，并“分散”活力部门的财富。然而，这对中小企业来说仍构成挑战，因为供应商通常需证明与小型企业积极合作——尽管许多中小企业自身已以小规模运营，这可能使它们在提供服务和从这些举措中获益两方面都面临困境。中小企业灵活性的特点已得到广泛记录，techUK长期以来一直倡导政府应发挥其能力。然而，中小企业满足这一主题要求已被证明十分困难。部分原因是政府指南现要求供应商证明与中小企业积极合作。对于许多本身就是供应商生态系统一部分的中小企业而言，这形成了一种悖论。它们非但被视为此类合作潜在的受益者，反而常被置于既要领导又要与其他中小企业合作的双重角色中，而许多企业根本不具备履行这种双重角色的结构。 近期变化 近期，公共部门采购领域发生了诸多变化。2025年第一季度见证了《2023年采购法》的实施、更新版《国家采购政策声明》的发布，以及新的社会价值模型的推出。在该新模型中，原有的5个主题被替换为围绕政府5项使命的8个基于结果（Outcomes）。这些结果随后被细分为模型授标标准（Model Award Criteria）、模型子标准（modelsub-criteria）和标准报告指标。 将很有趣地观察这一新模式未来如何影响中小企业，以及它们是否能同样有实力实现这些成果。 解决中央政府合同中社会价值的障碍 调查受访者确定了采购回应中解决社会价值组成部分的4个主要障碍。 在我们2023年中小企业调查的受访者中，表示解决社会价值是一个管理负担。 资源与资金缺乏：中小企业没有能力或财务资源来履行大型组织所承担的社会价值承诺。这种差异使他们在投标大型合同时处于即时劣势。我们在2023年中小企业调查中的76%受访者表示，解决社会价值是一项行政负担。 财务和人力资源限制使我们相较于更大竞争对手处于不利地位。 规模：中小企业在与能够做出更大承诺的大型组织竞争时，感觉自己无法产生同样显著的影响。例如，一家中小企业可能只能够雇佣一名学徒六周，而一家大型组织可能雇佣三名学徒六个月。如果中小企业被使用与大型组织相同的评估标准，并且标准化的问卷和指标未能考虑中小企业的特殊情况，它们将担心处于不利地位。这表明需要就采购组织使用的标准进行更广泛的沟通，正如2020年9月的采购政策说明中所述，“评估将取决于所提供内容的质量，而非数量。” 我们基于自身规模所能产生的影响远小于更大供应商可能能够展现的影响。 我们正在积极制定我们的社会价值战略，但在大型企业的社会价值面前，它永远不会显得那么令人印象深刻。 缺乏洞察力/经验：中小企业通常缺乏有效实现社会价值承诺和使项目与宏观战略目标（MAC）保持一致所需的专业和深入知识。此外，理解授标机构的期望也具有挑战性，因为来自不同部门的采购方有不同的标准。再者，许多中小企业没有任何可证明的过往经验可供提供。 招标通常要求提供类似社会价值项目的证据，这对我们中小企业来说是一个挑战，因为我们还没有机会提供这些证据。 Ambiguity and lack of consistency:关于采购机构如何评分社会价值尚无明确标准。缺乏清晰指标或评估专长的情况下，中小 企业很难以符合标准的方式证明其社会价值。此外，标准往往与合同脱钩，这对任何供应商而言都是挑战，对中小企业更是如此。通常，中小企业试图践行社会价值原则，但无需正式追踪这些原则，而收集和证明政府指标所需的证据则耗时费力。为解决这些问题，简化社会价值评估，强调切实承诺而非宏伟但未兑现的承诺，将有助于采购机构与中小企业更好地协调利益，以实现可衡量的影响。 有意义参与 71.6%的供应商认为政府与供应商之间缺乏足够的实质性互动来识别相关、可衡量且可实现的社会价值标准。 相当一部分供应商认为，政府与供应商之间缺乏足够的实质性互动，以识别出具有相关性、可衡量性和可执行性的社会价值标准。 我们从以往的小型企业（SME）调查中得知，大约51%的小型企业认为在采购机会方面普遍缺乏有意义的早期行业参与。因此，小型企业认为社会价值参与不足也就不足为奇了。 对于techUK而言，我们认为有效的市场参与对于帮助政府充分利用其供应商基础、获取创新服务及多元化的专业知识、并构思解决复杂问题的全新方法至关重要。这种参与涉及与供应商进行定期互动、提出具体问题，并利用反馈机制来优化需求和标准。同样，它使潜在供应商能够更深入地了解政府的要求，从而为市场引入更多竞争并提升供应商回应的质量。有意义的参与要求买方与供应商之间进行真实坦诚的对话，以理解挑战、可能解决方案的局限性和机遇。 展示能力 54%的受访者表示，在中央政府招标/合同中阐述社会价值时，他们无法展示公司的优势和实力。这种不足可归因于标准被解释得过于狭隘，留给中小企业展示更广泛过往贡献的空间很小。一些中小企业表示，除非他们交付的工作与政府的具体标准完全匹配，否则其多元化的经验会被忽视，使他们处于明显不利地位。 在中央政府招标/合同中，%的受访者认为在阐述社会价值时无法展示其公司的优势和能力。 中小企业已经在努力做到包容性、多样性和产生积极影响，然而，当以与大公司相同的方式被评估时，这种影响可能会显得微不足道且不够引人注目。此外，规定的主题可能无法反映中小企业擅长的领域。尽管中小企业通常将社会价值原则纳入其运营中，但这些做法很少在合同条款中得到认可。相反，合同关注的是未来承诺的履行情况，这些承诺的衡量标准与大企业的既定优势不符，这使得中小企业难以展示其真正的能力。 SV的答案必须遵循对MAC的规范性响应，这可能忽略中小企业实际上能够承担的更广泛的SV计划。 政府承诺 67.5%的受访者认为政府要么非常要么轻微地致力于实现社会价值。 有受访人认为政府非常或略微致力于创造社会价值。 超过一半的受访者认为政府对社会价值的贡献是略微承诺的，而非完全不承诺。10%的权重显示了政府的意图，但诸如社会价值这类与合同无关的问题，以及缺乏对招标邀请函中提出的社会价值要求的后续跟进，让人觉得这更像是为合规目的而进行的勾选练习，而非真正想要实现社会价值。政府是承诺了，但在有意义的层面上却并未做到。 建议/中小企业希望看到的 我们的建议基于对此项调查的回应，以及《提高技术采购中的社会价值》报告中确定的内容。 政府必须为采购中的社会价值制定明确指南。 为应对中小企业在响应社会价值要求时所面临的普遍挑战，政府亟需建立一套统一且体系健全的指导方针，将社会价值融入公共采购。这应不仅包括清晰的结构化响应指南及证据能力要求，还应引入认证机制——如社会价值认证或合格标志制度——以验证中小企业的社会价值资质。 政府必须加强与产业的合作。 为应对中小企业在履行社会价值要求方面所面临的挑战，政府提升与行业利益相关者的互动至关重要。这应包括建立定期磋商平台和协作论坛，以促进政府、中小企业及大型行业参与者之间的公开对话。此类互动将确保采购流程和社会价值标准能采纳实际见解和多元视角，最终促进公共部门采购框架更具包容性、创新性和透明度。 监控使命导向型社会价值对中小企业的影响的方式。 为弥合公众感知的政府承诺与实质性社会价值实现之间的差距，两项关键建议至关重要。首先，必须实施强制性监控框架，以评估‘使命导向型’社会价值倡议对中小企业的影响。该框架应优先考虑直接收到的中小企业反馈，利用定性数据收集方式来理解运营层面的影响，并确保公平竞争环境。通过系统追踪这些影响，政府能够主动缓解潜在不利因素，促进包容性市场环境。 发布一份年度声明，说明各部门如何有效履行社会价值。 为推动透明度和问责制，政府各部门应被要求发布年度《社会价值绩效报告》。这些报告必须包含关于中小企业参与情况、成功交付成果以及改进领域的可量化数据，为中小企业提供关于部门绩效的关键洞察。这将营造透明文化，使中小企业能够做出明智决策，并确保社会价值倡议转化为政府和中小企业社群的切实利益，超越“走流程”合规，实现真正具有影响力的社会价值。 linkedin.com/company/techuk youtube.com/user/techUKViews @techuk.bsky.social info@techuk.org