跨境电子商务综合试验区扩围 自贸港全岛扩容推动制度创新

跨境电子商务综合试验区扩围自贸港全岛扩容推动制度创新 4月25日，《国务院关于同意在海南全岛和秦皇岛等15个城市（地区）设立跨境电子商务综合试验区的批复》（下文简称《批复》）发布，强调发挥跨境电子商务综合试验区（下文简称“综试区”）在加快建设贸易强国中的作用。主要关注点如下： 第一，“综试区”扩围彰显高水平开放决心，巩固跨境电商领域优势。作为外贸发展新引擎，跨境电商呈现增速快、潜力大、带动强的显著特征。海关数据显示，2024年我国跨境电商进出口规模达2.63万亿元，同比增长10.8%，在"买全球、卖全球"方面发挥重要作用，持续推动外贸结构优化与规模增长。自2015年杭州设立首个综试区以来，历经十年七批次的建设拓展，综试区通过制度创新积累了丰富经验，为跨境电商健康发展提供可复制的范式。当前国际贸易环境更趋复杂，我国外贸面临多重挑战。此次新增15个试点地区，既有助于释放政策红利推动外贸升级，更彰显我国坚持高质量对外开放的战略定力。 第二，“综试区”以创新和试验为基础，承担着开放领域示范引领作用。一方面，综试区始终承担制度创新试验田的使命。自杭州首设综试区起，即确立制度创新、管理创新、服务创新和协同发展四位一体的改革路径。商务部、海关总署、税务总局等部门出台了跨境电商零售出口“无票免税”政策、跨境电商零售出口企业所得税核定征收政策、通关便利化政策、放宽进口监管条件等一系列支持跨境电商综合试验区发展的创新政策。另一方面，《批复》进一步明确了当前“综试区”创 新引领的方向。综试区建设早期侧重技术标准与监管模式探索，随着跨境电商综合试验区建设提档升级，推进通关、税务、外汇、数据流动等深层次创新成为当前的重点。《批复》强调坚持问题导向与目标导向相结合，完善统计体系，落实税收优惠政策，优化零售进口监管，支持海外仓共建共享等创新举措。这些制度突破将助力企业拓展全球市场，为稳外贸注入新动能。 三是《批复》进一步对区域布局优化与动态调整，助力外贸与产业融合发展。在本次扩容之前，已分七批设立了165个“综试区”，覆盖了31个省市，以上试点区域或基于外贸产业和电子商务良好的发展基础，或基于在产业链、交通网中的关键节点地位，或基于重要的边境口岸地理位置，或基于重大国家发展战略等，发展路径和支撑要素各有不同。此次范围扩容，新增的15个地区覆盖沿海（如北海、防城港）、沿边（丹东、二连浩特）、内陆（广安、滁州），三类区域具有较强地理协同性，体现了我国打造“沿海枢纽—沿边通道—内陆基地”的立体化贸易网络的思路，有利于强化对RCEP成员国、东北亚及“一带一路”地区的辐射能力；将海口、三亚综试区扩大到海南全岛，撤销阿拉山口原有试验区，体现了有进有退的动态优化机制。面对逆全球化挑战，综试区需推动跨境电商与产业深度融合，加速产业链数字化、国际化进程。 四是“综试区”在海南实现全岛扩容，实现自贸港与跨境电商政策叠加制度创新。除北京、上海、天津、重庆四个被列入“综试区”的直辖市外，海南成为唯一一个全省作为“综试区”的省份。2025年是海南自贸港封关运作之年，海南全岛纳入“综试区”，将自贸港开放政策与跨境电商政策实现叠加，其战略意义远超单一政策试点。一是为深化制度型开放提供平台。海南封关运作后具备“零关税、低税率、简税制”政策优势，货物贸易上“一线放开、二线管住”；此外在实践上，海口综保区也已试点"免保衔接"模式，实现了免税保税互转互通；自贸港政策与实践与国家层面对“综试区”的政策叠加，有以利于深入探索跨境电商领域的制度型开 放。二是自贸港在资金流动等方面的优势将助力跨境电子商务发展。海南自贸港金融开放以服务跨境贸易投资便利化便利化为重点，多功能自由贸易账户（EF账户）一线放开，二线同名有限渗透的便利性，给具有大量、高频跨境结算需求的跨境电商企业提供了便利。此外，海南自贸港在与跨境电商发展密切的数据跨境流动方面具有较大比较优势，硬件方面具有全业务国际通信出入口局、国际海缆，软件方面具备数据跨境安全有序流动、开展互联网数据中心和内容分发网络等业务、增值电信业务扩大对外开放试点等政策优势；近期《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》明确海南探索开展数字身份互认试点、探索建立电子签名证书、电子合同跨境互认机制及探索电子发票接入等创新试点。海南自贸港作为中国对外开放的重要门户，在要素开放领域的优势与实践将有利于推动跨境电子商务领域的全面深化改革开放。 （点评人：中国银行海南金融研究院高级研究员王少辉） 联系人：王少辉单位：中国银行海南金融研究院联系方式：0898–66563472