实数融合发展观察（2025年）
实数融合发展观察 实数融合发展观察 （2025年） 中国信息通信研究院政策与经济研究所2025年4月 版权声明 本报告版权属于中国信息通信研究院，并受法律保护。 转载、摘编或利用其它方式使用本报告文字或者观点的，应注明“来源：中国信息通信研究院”。违反上述声明者，编者将追究其相关法律责任。 前言 党的二十届三中全会提出，要健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。人类社会的产业变革始终伴随着实体经济与先进生产力的融合，历史上实体经济先后与机械、电气和信息技术融合，诞生了三次伟大的工业革命。当前，以人工智能为代表的新一轮科技革命加速演进，推动实体经济和数字经济融合发展。党中央的决策部署顺应了历史发展规律，对我国建设现代化产业体系、推进中国式现代化意义重大。 近年来，在党中央、国务院的系统部署下，我国以数字产业化、产业数字化、数字化治理和数据价值化为重要着力点，持续强化相关战略政策布局，系统推进实体经济和数字经济深度融合，取得显著成效，有力支撑了经济高质量发展。 实数融合政策建设体系化推进。政策建设方向由“以数强实”到 “以实为本”，强调实体经济主动拥抱数字技术。政策建设重点由推动消费端数字化融合发展到大力促进生产端数字化升级。政策建设手段更加突出供给、需求两侧同时发力，充分释放技术、资金、人才、市场等的发展潜力。政策建设范式按阶段谋划、循序渐进，扎实全面部署实数融合发展，打造全方位、系统性的政策体系。 实数融合有效支撑经济高质量发展。测算结果显示，2012-2024 年，我国实数融合发展指数增长了约3倍，并且在2016年前后，实数融合发展水平超过同期GDP发展水平，实数融合发展指数每增加1个单位，可带动我国全员劳动生产率增加731.8元/人，成为引领我 国经济发展的重要力量。从细分行业来看，根据数字化投入与产出的聚类结果显示，我国高度、中高度、中度实数融合产业增加值在国民经济中占比逐年升高，对国民经济增长的贡献更为显著。 实数融合持续赋能社会再生产循环。在生产端，实数融合创新要 素配置，推动数据等新型生产要素、人工智能等新技术、数字基础设施等投资全面融入生产环节，优化生产供给。在流通端，实数融合降低交易成本，通过重构需求匹配机制、提高管理协同效率、创新信任机制、变革组织模式等途径，提高流通效率。在消费端，实数融合优化需求结构，推动智能终端、数字化软硬件增长，繁荣数字文化消费，发展产业电商，扩大数字贸易等，拓展消费空间。 中国信息通信研究院首次发布实数融合发展观察，全面梳理了我国实数融合相关政策布局，定量衡量了我国实数融合发展水平及结构特征，系统剖析了实数融合赋能社会再生产循环的机理路径，希望可以为推动实数深度融合发展提供参考。 一、实数融合政策建设走深向实1 （一）政策建设方向强调实体经济主动融合1 （二）政策建设重点由消费端向生产端延伸2 （三）政策建设手段趋向供需两侧同时发力3 （四）政策建设范式采取渐进深化政策路径5 二、实数融合支撑经济高质量发展6 （一）实数融合稳增长调节作用增强6 （二）实数融合的产业基础不断夯实11 （三）实数融合持续激发主体活力17 三、实数融合赋能社会再生产逻辑18 （一）生产端：实数融合创新要素配置，优化生产供给20 （二）流通端：实数融合降低交易成本，提高流通效率25 （三）消费端：实数融合优化需求结构，拓展消费空间28 四、促进实数深度融合发展的建议31 （一）突出创新引领，着力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战.31 （二）突出基础支撑，着力强化服务实数融合的数字基础设施建设32 （三）突出融合发展，着力推动产业数字化转型特别是制造业转型33 （四）突出要素变革，着力释放数据要素促进实数融合的乘数效应35 （五）突出深化改革，着力构建适应实数融合发展的良好环境36 图1我国三次产业数字化转型政策条目累计占比3 图22012-2024年我国实数融合发展指数及分指数7 图32012-2024年我国实数融合产业发展周期9 图42012-2024年我国实数融合部门全要素生产率11 图52012—2024年我国实数融合感应度系数与影响力系数13 图62024年实数融合42产业部门聚类分析15 图72012-2024年按实数融合程度划分产业结构16 图82012-2024年按实数融合程度划分经济增长贡献17 图92024年全球实数融合领域企业数量国别分布19 一、实数融合政策建设走深向实 促进实体经济和数字经济深度融合，是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻把握新一轮科技革命和产业变革新机遇作出的重大决策部署。近年来，我国逐步健全促进实体经济和数字经济深度融合政策，加快形成与新质生产力相适应的新型生产关系，为推进中国式现代化注入源源不断的强劲动能。 （一）政策建设方向强调实体经济主动融合 数实融合聚焦数字技术驱动实体经济发展。党的十九届五中全会 提出的“推动数字经济和实体经济深度融合”强调“以数强实”，以互联网、云计算、大数据、人工智能等数字技术为驱动力，在与产业深度融合的过程中对其进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对实体经济发展的放大、叠加、倍增效应。如，“互联网+”充分发挥互联网在促进产业升级以及信息化和工业化深度融合中的平台作用，引导要素资源向实体经济集聚，推动生产方式和发展模式变革。 实数融合强调实体经济积极适应引领变革。党的二十届三中全会 首次将此前的“数字经济和实体经济深度融合”转变为“实体经济和数字经济深度融合”，这不仅是简单的顺序调整，更体现了我国产业政策的鲜明导向。实数融合强调“以实为本”的发展逻辑，强化实体经济在实数融合中的主体地位和基础作用，实体经济要发挥更大的主观能动性积极拥抱融合。如，新型工业化要求实体经济更加积极主动 地适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把建设制造强国同发展数字经济、产业数字化等有机结合，不仅要推动工业转型升级，同时要牵引数字经济发展，带动形成新的产业融合发展关系，引领和支撑服务业、农业等产业的发展，从而加快生产力产业载体的跃升，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。 （二）政策建设重点由消费端向生产端延伸 服务业数字化先行引领产业结构升级。我国对服务业数字化转型 政策布局起步最早、发展最快。我国以电子商务为支点推进数字经济与服务业融合，激活传统服务业生产率，促进产业结构转型升级。2005年电子商务上升为国家战略以来，国家信息化发展战略确立了电子商务的战略地位，电子商务发展若干意见明确了发展方向和重点，电子签名法为电子商务发展提供了法律保障，连续四个五年规划逐步深化电子商务发展部署。各部门相继制定配套措施，加大对电子商务发展的扶持力度，实现服务业数字化转型的全球领跑。 工业数字化成为实数深度融合主阵地。我国消费互联网发展取得 了举世瞩目的成绩，随着消费互联网进入平稳增长期，行业增量红利逐渐消退。与此同时，消费端数据与产业端数据逐步打通，实现产品研发设计到生产制造再到终端用户的全生命周期数据闭环，产业互联网成为实体经济与数字经济融合发展的新蓝海。2015-2024年，我国服务业数字化政策条目累计占比1从65.0%减半至31.2%，工业数字化占比从16.0%大幅提升至58.4%，占据政策主体地位，农业数字化占 1一个数字经济政策往往覆盖多个领域，报告采用政策文本分析方法，计算政策文本中包含相关关键词的文本条目占全部有效文本条目的比重。 比从19.0%下降至10.4%。这一转变不仅是应对消费互联网红利消退的必然选择，更是推动传统产业转型升级、实现高质量发展的关键路径。 数据来源：中国信息通信研究院 图1我国三次产业数字化转型政策条目累计占比 （三）政策建设手段趋向供需两侧同时发力 供给侧，强化技术、数据、资金、人才等投入。技术层，围绕实 数融合关键共性技术开展系统部署和集中攻关。如，针对“缺芯少魂”问题，组织实施相关重大专项，支撑核心电子器件与国外差距由15年以上缩短到5年，装备核心电子器件自主保障率从不足30%提升到 85%以上。围绕人工智能、量子科技等新技术新赛道加速布局。如，开展“人工智能+”行动，加强人工智能和产业发展融合。数据层，推动数据“供得出、流得动、用得好”，更好赋能经济社会发展。如， 实施“数据要素×”三年行动计划，成功举办全国大赛，覆盖超过30 个行业大类，吸引汇聚近2万个参赛项目，推动数据要素在各领域释放出千姿百态的乘数效应。对于数据烟囱、信息孤岛问题，印发《关于加快公共数据资源开发利用的意见》，与面向政府内部的数据共享、面向社会的数据开放等方面的制度机制一起，为数据“供得出”“架桥”。我国数据资源生产总量持续攀升，2024年同比增幅预计超过20%。国家公共数据资源登记平台上线以来，截至2025年3月30日，已经审核通过的登记数据700项，涵盖的存储数据规模达到239.23TB。 资金层，设立国家专项资金发挥“耐心资本”带动作用。如，在集成 电路产业，我国直接投资和撬动社会资金联合投资，助力建成较大规模的成熟制程产能。通过研发费用加计扣除、软件企业税收减免等， 鼓励企业创新投入，2023年将科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提高至100%。人才层，围绕实数融合发展需要开展数字人才育、引、留、用。加强人工智能、大数据等数字经济领域学科建设， 深入推进产教融合，大力培养创新型、实用型数字技能人才。动态标识更新数字职业，围绕大数据、人工智能、智能制造、集成电路等新职业，制定颁布国家职业标准，开发培训教程。加大对数字人才倾斜力度，引进海外高层次数字人才，开展国际交流活动。 需求侧，全面拓宽国内国际市场空间。在国内市场，实施大规模 设备更新和消费品以旧换新政策，带动设备购置投资、升级绿色类消费需求增长，全方位激发内需潜力，2024年对全部投资增长贡献率达到67.6%。通过政府采购开拓市场，探索合作创新采购方式，从研发环节提前介入，共同分担研发风险、共同培育初始市场。实施数字 乡村战略，发展农村电商、智慧农业，挖掘下沉市场潜力。在国际市场，推动企业在全球范围开拓市场，优化供应链布局。如，开展中小企业出海服务专项行动，提供专业化服务，帮助中小企业开拓国际市 场、畅通信息渠道、提升风险防控能力。发展跨境电商培育外贸新动能，建设跨境电子商务综合试验区，在交易、支付、物流、通关、退税、结汇等标准化建设和监管措施方面先行先试，发展海外仓等新业态新模式提高仓储物流效率、缓解企业资金周转压力。大力推进电商国际合作，与31个国家建立双边电商合作机制，开展联合研究和人员培训，促进中小企业与大型平台对接。加入RCEP（区域全面经济伙伴关系协定），释放关税减免、通关简化、贸易投资便利化等制度红利，降低企业进出口成本。搭建世界互联网大会、数博会、境外企业商贸洽谈会等平台，拓展企业国际合作渠道。 （四）政策建设范式采取渐进深化政策路径 近十年，我国通过四个阶段循序渐进部署实数融合发展，打造全方位、系统性的政策体系。起步阶段（2017年以前），明确智能制造 发展方向。这一阶段我国陆续出台关于“互联网+”、智能制造、信息 化和工业化融合发展的指导意见和发展规划，推进新一代信息技术与制造业深度融合，为后续实数融合发展奠定基础。顶层设计阶段 （2017-2019年），构建工业互联网方法论。工业互联网是新一代信息 技术和制造体系深度融合的产物，是实体经济和数字经济深度融合的路径和方法论。2017年，我国将工业互联网上升为国家战略，明确“三步走”发展目标。2018年发布第一个三年行动计划，提出网络、 平台、安全三大体系建设的任务框架，配套出台建设推广指南，细化平台功能层级与实施路径。基础设施建设阶段（2020-2022年），筑牢 夯实新基建底座。以5G、工业互联网为代表的新型基础设施，通过 对人、机、物的全面互联，构建起全要素、全产业链、全价值链全面连接的新型制造和服务体系，成为实数融合的关键底座。2020年启动第二个
