印度尼西亚碳市场白皮书

2024年12月 www.pwc.com/id 《巴黎协定》在2016年由196个国家批准，旨在将全球气温上升幅度控制在远低于2摄氏度的水平，理想情况下限制在1.5摄氏度。尽管全球各方付出了努力，但我们仍面临差距，当前行动可能导致本世纪末全球气温上升达2.7摄氏度。据政府间气候变化专门委员会第六次评估报告（IPCC AR6）称，在最坏情况下，如果温室气体排放持续增加且缺乏显著减排措施，气温可能上升高达4摄氏度或更多。随着世界日益认识到应对气候变化的紧迫性，碳市场在减缓温室气体排放中的作用获得了广泛关注。印尼拥有广阔的热带森林和丰富的生物多样性，在全球气候解决方案中处于关键节点。印尼碳市场的建设不仅能提升该国环境治理水平，还提供了巨大的经济机遇和社会协同效益。 尤莉安娜·苏乔诺合伙人 这份白皮书探讨了碳市场如何帮助应对这一财务挑战。印尼的碳市场框架——包括碳税和碳抵消信用额度——是由2021年第98号总统条例发起的，是向前迈出的关键一步。目前，碳定价过低，无法产生足够的信用额度需求，需要进行调整。然而，印尼广阔的雨林和辽阔的土地面积为林业项目提供了巨大机遇，预计每年可减少约247百万吨的二氧化碳当量排放。到2030年，印尼每年最多可产生高达1,283百万吨的碳信用额度。 PwC Indonesia 为利用这一潜力，印度尼西亚需要制定一个国际认可的监测、报告与核查（MRV）框架，明确国际交易的规则，调整碳税定价，增强SRN-PPI内部的透明度，并为碳信用提供清晰的会计和税务处理指南。利用技术提升治理能力也至关重要。本白皮书提供了对推进和维持印度尼西亚碳市场至关重要的关键见解与建议。 普华永道（PwC）与印度尼西亚碳交易协会（IDCTA）合作，致力于探索和最大化印度尼西亚碳市场的潜力，通过利益相关方参与和基础设施建设，支持该国的国家自主贡献（NDC）承诺及经济增长。 我们希望您能发现我们的研究结果既有启发性又有引人深思之处，并祝您阅读愉快。 援引印度尼西亚气候变化与能源总统特使哈希姆·乔约哈杜库苏莫（Bisnis.com，2024年10月29日）的话，印度尼西亚正逐步将其碳信用推向全球市场。仅在2018—2020年，该国的碳市场潜力就达到了令人印象深刻的5.77亿吨CO2e，而2021至2023年期间，这一数字上升至6亿吨CO2e——这一增长趋势反映出新政府在国内和国际上扩大碳市场的承诺。 对于项目所有者、开发商和投资者而言，在印尼碳市场法规的探索历程中，过去三年尤为坎坷。此间不仅遭遇了国际交易意外暂停、数个高质自然项目被撤销，还存在国际碳抵消机制未来走向的持续不确定。要全面理解这一体系，我逐渐认识到政府正以极其严肃的态度，确保从印尼本土培育的高品质项目落地。 Dr. Riza Suarga 主席 印度尼西亚碳交易协会 (IDTCA) 然而，一位国际分析师指出，印度尼西亚可能错失了一个在全球碳经济中成为领导者的“黄金时刻”，而2021-2022年被视为国际碳市场的巅峰。但随后，一系列全球挑战——新冠疫情、卫报的深度报道、俄乌冲突以及持续中的以色列-加沙-黎巴嫩危机——共同导致了市场下滑。碳信用额度现已成为买方市场，不再对卖家有利。与此同时，邻国包括马来西亚、泰国、越南和巴布亚新几内亚正积极准备进入碳供应链，并在与国际标准和注册机构相一致的强有力法规支持下进行准备工作。为重获其地位，印度尼西亚需要一个全面的碳经济生态系统路线图——这不仅仅是监管改革，还需要明确保证碳投资是一项可持续的长期事业。 IDCTA认识到，从印尼碳经济中的市场参与者角度出发，解决现实挑战具有至关重要的意义。我们致力于探索最大化自身潜力的方法，并支持总统普拉博沃及其内阁，为印尼在未来气候行动中占据一席之地。最后，谨向PwC印尼致以诚挚谢意，感谢其在将这份白皮书推向现实过程中所提供的宝贵合作。 执行摘要 《巴黎协定》由196个国家于2016年签署，旨在将全球温度上升控制在2°C以下，并努力将其限制在1.5°C。尽管有这些全球承诺，但当前预测表明，如果排放率持续不变，到本世纪末全球潜在温度上升可能达到2.7°C。例如，印度尼西亚已设定雄心勃勃的国家自主贡献（NDC）目标，计划到2030年每年减少915百万吨二氧化碳当量（MTCO2-e），但在2022年的实际减排量仅为429 MTCO2-e。实现这些目标估计需要2812.3亿美元投资，这一金额无法仅通过国家预算满足。本白皮书强调了碳市场在填补这一资金缺口方面的潜力。 尽管面临这些挑战，印度尼西亚在全球碳市场中具有成为主要参与者的巨大潜力。其广阔的领土和广袤的热带雨林覆盖面积为林业项目提供了巨大机遇，据估计每年可实现约247 MTCO2-e的减排潜力。根据印度尼西亚共和国海洋事务与投资协调部的数据，到2030年，所有行业预计可产生高达1,283百万吨碳信用额度，在扣除实现国家自主贡献（NDC）目标所需金额后，其经济价值预计将达到约73亿至167亿美元。 为了推动印尼碳市场发展，这些关键点必须得到考虑。 国内碳市场始于2021年第98号总统条例的实施，该条例确立了国家碳经济价值评估（碳经济价值，简称NEK）的框架。通过这一框架，碳价值通过两种机制进行评估：碳税和碳抵消信用。然而，当前的碳定价水平过低，无法有效激发碳信用需求，最终阻碍了碳市场实现最优减排效果。因此，印度尼西亚需要调整这些碳定价机制。 1.开发一个国际认可的MRV框架，以实现高质量的碳信用，并提供政策支持，以实现与国际无缝衔接的印度尼西亚。碳排放权出口。应制定一个国际认可的MRV框 架，并将其碳项目方法论与全球标准保持一致。增强透明度与合作经验丰富的核查机构将提高印尼碳排放权的可信度，并支持无缝的国际出口。 2.阐明围绕国际碳交易的规定，以支持碳项目的可行性。投资者。国际碳交易对于吸引印尼碳市场的投 印度尼西亚运营两种碳市场：合规市场和自愿市场。一项主要的监管不确定性涉及对应调整（CA）和非对应调整（NCA）机制。在CA机制下，国际碳交易产生的减排量不能用于抵扣印度尼西亚的国家自主贡献（NDC），而未经CA交易的排放量仍计入印度尼西亚的NDC。这些机制仍在发展中，造成了不确定性并限制了外国投资。 资至关重要，因为当前的详细指南缺乏导致不确定性，并为投资者增加了财务规划复杂性。确立国际交易的明确立场将提高碳价，并使项目对投资者更具可行性。 3.阐明对应调整（CA）和非对应澄清的机制调整机制（非对应调整，NCA）。对应调整（CA）和非对应调整（NCA）的机制对于实现印度尼西亚的国家自主贡献目标以及防止碳信用重复计算至关重要。解决这些不确定性并实施定期监测将增强投资者的信心，平衡国家与市场需求，并可能为非对应调整（NCA）项目提供激励措施。 6.就碳的会计和税务处理发布指导意见信用交易。对于项目开发者、购买者和销售者来说，了解碳信用交易在会计和税务处理方面的规定对于理解其财务影响至关重要。相关准则或框架可以促进一致和准确的测量和报告，从而提高市场参与者管理相关工具和了解其对财务报表影响的能力。 4.Revisit the current carbon tax base pricing and the related sectoral 7.利用技术支持印尼碳市场的治理和效率。实施区块链等先进技术，用于透明的数据记录和实时分析，可以改进SRN-PPI登记系统。这将允许精确追踪和验证碳信用额度，从而提高系统的可靠性和效率。 印度尼西亚的停滞。阈值。碳市场部分原因是国内需求不足和机 制不明确。为解决这一问题，政府应实施更雄心的跨部门碳排放交易体系，并调整碳税基础价格以符合国际标准，从而鼓励企业购买碳信用并投资减排措施。 5.增强项目信息 增强在SRN-PPI中的透明度。通过提供全面的项目 细节，类似于国际注册机构的方式，将SRN-PPI的透明度建立将增强利益相关者的信心，吸引国际投资者，并促进印尼碳市场的长期可持续性。这可以通过提供项目设计文件（PDD）、监测报告和可行性研究等其它相关文件来实现。 这份白皮书与印度尼西亚碳交易协会（IDCTA）合作，旨在通过利益相关者参与和基础设施提升，探索并最大化印度尼西亚碳市场的潜力，以支持其国家自主贡献承诺和经济增长。 内容 14 26 32 词汇表 1引言 1.1 碳信用的背景及其在减缓气候变化中的重要性 2016年，196个国家签署了《巴黎协定》，旨在将全球升温控制在2℃以下，并努力将其限制在1.5℃以内。为实现这一目标，到2030年全球温室气体排放必须减少43%。1在此协议下，世界各国已提交其国家自主贡献（NDC），其中概述了其气候目标和脱碳计划。这需要大量投资于可再生能源、能效提升以及其他脱碳工作。 尽管全球正努力，但世界并未按《巴黎协定》设定的1.5℃目标轨道发展。预测表明，若当前排放率持续，到本世纪末气温将上升约2.7℃。2例如，印度尼西亚的实际减排量仍未能达到其国家自主贡献（NDC）目标。到2030年，印度尼西亚旨在每年减少915 MTCO2-e的排放量，但2022年的实际减排量仅记录为429 MTCO2-e。3要实现在2030年实现印度尼西亚国家自主贡献目标，预计需要大约2812.3亿美元（或40020万亿印尼盾）的投资。4这笔巨款无法仅由国家预算（APBN）覆盖。因此，碳市场有潜力弥补这一资金缺口，并成为实现印尼国家自主贡献（NDC）目标的关键推动力。 各国正积极制定并实施针对其重大排放源的脱碳战略。成功脱碳的关键之一是技术发展，包括改进现有技术以及研发新的绿色技术。不可否认，技术开发需要大量资金或资本。对许多发展中国家而言，这是实现其气候目标所面临的最大挑战之一。5. 要克服这一问题，研发了用于脱碳的支持工具，即碳定价。碳定价是一种衡量温室气体排放货币价值的工具，通常以排放的二氧化碳（CO2）的价格形式呈现。据估计，在《巴黎协定》下提交的所有国家自主贡献（NDC）中，有三分之二考虑使用碳定价工具来实现其减排目标。碳定价有多种形式，如排放交易系统（“ETS”）、碳信用、碳税和基于结果的气候融资6例如，中国的国家碳排放交易体系最初专注于电力部门，现正扩展至水泥、钢铁和铝业。 这项扩张计划定于2024年底实施。7此举展示了碳定价如何成为各行业和国家的有效工具，为减少排放的同时保持经济可行性提供途径。 总的来说，碳定价工具在推动向更有效力和更积极的脱碳措施转型方面发挥着重要作用，最终目标是到2050年实现《巴黎协定》的目标。碳信用作为脱碳工具之一，通过开辟新的收入来源并为采用绿色技术和商业实践提供资金，为企业提供了新的机遇。此外，购买碳信用可以通过减少温室气体排放，帮助公司实现其短期或中期气候目标，同时致力于实现长期目标。通过碳市场，政府和非国家行为者可以参与温室气体排放信用交易，以实现其气候目标并为气候行动提供资金。 什么是碳信用？ 从定义上讲，碳信用或碳抵消可以被定义为 tradable certificates，这些证书代表了一个认证碳项目所实现的温室气体二氧化碳当量（CO2e）的减排、避免或结果。碳信用背后的主要理念是为项目或计划活动产生的减排结果赋予货币价值，以此激励增加减排努力。联合国（“UN”）认为这是一种有效且必要的策略，帮助各国在 2050 年底前实现其气候目标。 碳信用用于抵消排放的图示图1.1 碳信用是《京都议定书》首次引入的市场机制中的关键要素之一。该议定书的一个重要成果是建立了市场机制以帮助各国履行其气候承诺。8在实现其目标的过程中，《京都议定书》允许实施三种类型的灵活市场机制： ••排放交易，其中同等发达的国家能够买卖温室气体排放；清洁发展机制（“CDM”），其中发达国家能够提供资金/购买从位于发展中国家的项目中减少温室气体排放的成果；和•联合实施（“JI”），其中多个发达国家能够共同开发位于发达国家的气候变化减缓活动，根据协议共享减排结果。 这些机制将二氧化碳（CO2）排放