2024年印度尼西亚碳市场白皮书

2024 年 12 月 www. pwc. com / id 《巴黎协定》于2016年获得196个国家的批准，旨在将全球温度升幅控制在远低于2°C的水平，理想情况下应限制在1.5°C。尽管全球努力不断加强，我们仍落后于目标，当前行动可能导致到本世纪末全球温度升幅达到2.7°C。在最坏的情况下，如果温室气体排放继续增加而缺乏显著的减排措施，根据政府间气候变化专门委员会第六次评估报告（IPCC AR6），全球温度升幅可能高达4°C或更高。随着世界各国越来越认识到应对气候变化的紧迫性，碳市场在减少温室气体排放方面的作用得到了广泛关注。作为拥有广阔热带森林和丰富生物多样性的国家，印度尼西亚处于贡献全球气候解决方案的关键节点。印尼发展一个稳健的碳市场不仅有望提升该国的环保管理水平，还能够带来巨大的经济机遇和社会共益效果。 Yuliana Sudjonno合作伙伴 本白皮书探讨了碳市场如何帮助解决这一金融挑战。由2021年第98号总统条例启动，印度尼西亚的碳市场框架，包括碳税和碳抵消信用，是向前迈出的关键一步。目前，碳定价过低，不足以产生足够的信用需求，需要进行调整。然而，印度尼西亚广袤的雨林和广阔的领土面积为林业项目提供了巨大机遇，估计每年的二氧化碳减排潜力可达24.7亿吨。到2030年，印度尼西亚每年可能能够生成高达1.283亿吨的碳信用额度。 普华永道印度尼西亚 为了充分利用这一潜力，印度尼西亚需要开发一个国际认可的监测、报告和验证（MRV）框架，明确国际交易的法规，调整碳税价格，增强SRN-PPI内的透明度，并为碳信用的会计和税务处理提供清晰的指导。利用技术改进治理也是必不可少的。本白皮书提供了对于推进并持续发展印度尼西亚碳市场至关重要的关键见解和建议。 普华永道与印度尼西亚碳交易协会（IDCTA）合作，致力于探索并最大化印度尼西亚碳市场的发展潜力，通过利益相关方参与和基础设施建设支持该国的国家自主贡献（NDC）承诺和经济增长。 我们希望你发现我们的发现既启发性又发人深省 ， 我们希望你读得愉快。 引述印度尼西亚总统特别气候与能源顾问哈希姆·乔乔哈迪库斯莫（Bisnis.com，2024年10月29日），印度尼西亚正逐步将其碳信用推向全球市场。在2018年至2020年间，该国碳市场潜力达到惊人的5.77亿吨二氧化碳当量；从2021年至2023年，这一数字上升至6亿吨二氧化碳当量——这一趋势反映了新政府致力于在国内和国际上扩大其碳市场市场的承诺。 对于项目业主、开发者和投资者而言，在印尼的碳市场法规中导航是一段充满起伏的旅程，特别是在过去的三年里。这一时期见证了国际交易的意外暂停、多个高可信度的自然项目被取消，以及国际碳抵消机制未来走向的持续不确定性。为了全面理解这一概念，我学会了欣赏政府对确保从印尼土壤产生高质量项目的坚定承诺。 Riza Suarga 博士主席 印度尼西亚碳贸易协会 (IDTCA) IDCTA 认识到在印尼碳经济中，从市场参与者视角应对实际挑战的重要性。我们致力于探索最大化自身潜力的方式，并支持普拉博沃总统及其内阁，确保印尼在未来气候行动中占据一席之地。最后，我要向普华永道印尼分公司表示衷心的感谢，感谢他们对我们白皮书成功发布的宝贵合作。 执行摘要 巴黎协定于2016年由196个国家签署，旨在将全球温度上升限制在2°C以下，并努力将其控制在1.5°C。尽管有这些全球承诺，但当前的预测显示，在排放率持续的情况下，到本世纪末可能的温度上升可能会达到2.7°C。以印度尼西亚为例，该国设定了雄心勃勃的国家自主贡献（NDCs）目标，计划到2030年每年减少915万吨二氧化碳当量（MTCO2-e）的排放，但2022年的实际减排量仅为429 MTCO2-e。实现这些目标预计需要约2812.3亿美元的投资，这远远超出了政府预算所能承担的范围。本文白皮书强调了碳市场在填补这一金融缺口方面的潜力。 尽管面临这些挑战，印度尼西亚在全球碳市场中仍具备成为主要玩家的巨大潜力。其广阔的领土和大面积的雨林为林业项目提供了大量的机会，预计每年可减少247百万吨二氧化碳当量的排放量。根据印度尼西亚共和国协调海洋事务和投资部长的说法，到2030年，所有部门每年可以产生高达12.83亿吨的碳信用额，这将在考虑满足NDC目标所需数量后，产生约730亿美元至1670亿美元的经济价值。 为了推动印尼碳市场向前发展 ， 必须考虑这些关键点。 国内碳市场始于2021年颁布的总统条例第98号，该条例制定了国家碳经济价值框架（National Economic Value of Carbon，或NEK）。通过这一框架，碳的价值通过两种机制进行评估：碳税和碳抵消信用。然而，当前的碳定价设置得太低，无法有效创造对碳信用的需求，最终阻碍了碳市场最优减排效果的实现。因此，印度尼西亚将需要调整这些碳定价机制。 1.开发一个国际认可的MRV框架以实现高质量碳信用，并提供政策支持以实现印尼与国际间的无缝对接。碳信用出口方面，应开发一个国际认可的监测 、报告和验证（MRV）框架，并使其碳项目方法论与全球标准保持一致。通过增强透明度并与经验丰富的验证者合作，可以提高印度尼西亚碳信用的可信度，并支持无缝的国际出口。 2.明确国际碳交易的相关规定以支持碳项目实施的可行性。投资者而言，国际碳交易对于吸引投资于印尼碳市场至关重要，因为当前缺乏详细的指导方针导致不确定性增加，使投资者在财务规划方面面临困难。明确国际交易的立场将提高碳定价，并使项目更具投资可行性。 印度尼西亚运营两种类型的碳市场：合规市场和自愿市场。主要的监管不确定性涉及相应的调整（CA）机制和非相应的调整（NCA）机制。在CA机制下，国际碳交易减少的排放量不能用于抵扣印度尼西亚的国家自主贡献（NDC），而没有使用CA机制进行交易的排放量仍然可以计入印度尼西亚的NDC。这些机制仍在开发中，导致了不确定性并限制了外国投资。 3.明确对应调整 (CA) 和非对应澄清机制调整（CA）机制和非对应调整（NCA）机制对于实现印度尼西亚的国家自主贡献（NDCs）并防止碳信用的双重计算至关重要。解决这些不确定性并实施定期监测将增强投资者信心，并平衡国家和市场的需求，可能还包括对NCA项目进行激励。 6.就碳会计和税务处理进行沟通指导明确指导 信用交易中，了解碳信用交易的会计和税务处理对于项目开发者、买家和卖家来说至关重要，以便他们理解财务影响。相关的标准或框架可以促进一致且准确的测量和报告，从而提高市场参与者导航相关工具并理解其财务报表影响的能力。 4.重新审视当前的碳税基础定价和相关部门 7.利用技术支持印度尼西亚碳市场周围的治理和效率。通过实施如区块链等先进技术进行透明的数据记录和实时分析，可以改进SRN-PPI注册系统。这将允许对碳信用进行准确跟踪和验证，从而提高系统的可靠性和效率。 印度尼西亚的停滞门槛。碳市场部分原因在于国内需求不足及 清晰机制缺乏。为解决这一问题，政府应在全国多个行业实施更为雄心勃勃的配额交易系统，并调整碳税基础价格以与全球标准相协调，从而激励企业购买碳信用额度并投资减排措施。 5.增强项目信息增强SRN-PPI的透明度。通过提供全面的项目细节 ，使SRN-PPI的透明度与国际登记册相当，这将增强利益相关方的信心、吸引国际投资者，并促进印度尼西亚碳市场的长期可持续性。这一目标可以通过提供项目设计文件（PDDs）、监测报告和可行性研究等其他相关文件的访问权限来实现。 本白皮书，与印度尼西亚碳交易协会（IDCTA）合作，旨在探讨并最大化印尼碳市场的潜力，通过利益相关者参与和基础设施提升支持印度尼西亚的NDC承诺和经济发展。 10 14 26 32 词汇表 1 Introduction 1.1 碳信用的背景及其在减缓气候变化中的重要性 在2016年，196个国家签署了巴黎协定，旨在将全球温度上升幅度控制在2°C以内，并努力将其限制在1.5°C。为了实现这一目标，全球温室气体排放量必须在2030年前减少43%。1根据该协议，世界各国提交了国家自主贡献（NDCs），概述了各自的气候目标和去碳化计划。这需要在可再生能源、能效和其他去碳化努力方面进行大量投资。 尽管全球各国做出了努力，但世界尚未走上实现《巴黎协定》设定的1.5°C目标的道路。 projections 指示，在当前排放率持续不变的情况下，到本世纪末温度将上升约2.7°C。2例如，印度尼西亚的实际减排量仍未能达到其NDC目标。至2030年，印度尼西亚旨在每年减少915百万吨二氧化碳当量的排放量，而2022年的实际减排量仅记录为429百万吨二氧化碳当量。3为了实现印度尼西亚的国家自主贡献（NDC）目标，到2030年预计将需要大约28123亿美元（或4002万亿印尼卢比）的投资。4. 这一笔巨额资金无法仅靠国家预算（APBN）来覆盖。因此，碳市场有望填补这一财务缺口，并成为实现印度尼西亚国家自主贡献（NDC）目标的关键驱动力。 各国现在正积极开发和实施针对其主要排放源量身定制的去碳化战略。成功去碳化的关键之一在于技术发展，包括改进现有技术以及开发新的绿色技术。不可否认，开发技术需要大量的资金或资本支持。对于许多发展中国家而言，这是其实现气候目标面临的最大挑战之一。5. 为解决这一问题，开发了一种支持脱碳的工具，即碳定价。碳定价是一种衡量温室气体（GHG）排放货币价值的工具，通常以二氧化碳（CO2）的排放价格形式呈现。据估计，在巴黎协定下提交的所有国家自主贡献（NDCs）中，约三分之二考虑使用碳定价机制来实现其减排目标。碳定价形式多样，包括排放交易系统（ETS）、碳信用、碳税以及基于结果的气候融资等。6.例如，中国的国家碳市场最初专注于电力行业，现已扩展至包括水泥、钢铁和铝业等行业。 此扩展计划于 2024 年底实施7这表明碳定价可以成为各个行业和国家的有效工具，提供一条在减少排放的同时保持经济可行性的途径。 总体而言，碳定价工具在推动向更有效和激进的去碳化措施过渡方面发挥着关键作用，目标是在2050年前实现《巴黎协定》的目标。作为去碳化的一种手段，碳信用为商业提供了新机遇，开辟了新的收入渠道，并提供了资金以采纳绿色技术和业务实践。此外，购买碳信用可以帮助企业在短期内或中期内达到其气候目标，通过减少其温室气体排放，同时致力于长期目标。通过碳市场，政府和非国家行为者可以参与交易温室气体排放信用，以实现其气候目标并为气候行动提供资金。 什么是碳信用额 ？ 碳信用或碳抵消是指代表通过认证的碳项目实现的一吨二氧化碳当量（CO2e）减排、避免或结果的可交易证书。碳信用的核心理念是为基于项目或计划活动所取得的减排成果赋予货币价值，以此激励增加减排努力。联合国认为这是一种有效且必要的策略，以帮助各国在2050年前实现其气候目标。 碳信用额用于抵消排放的说明图 1.1 碳信用是《京都协议书》首次引入的基于市场的机制中的关键要素之一。这一协议的一个重要成果是建立了基于市场的机制，以帮助各国履行其气候承诺。8为了实现其目标，京都议定书允许实施三种灵活的市场化机制： ••排放交易 ， 发达国家可以买卖温室气体排放 ；清洁发展机制(“CDM ”) ， 发达国家能够资助 / 购买减少发展中国家项目温室气体排放的结果 ； 以及•联合实施（“JI”），多个发达国家能够共同在发达国家境内开发气候mitigation活动，减排成果根据协议进行共享。 这些机制将二氧化碳（CO2）排放视为市场商品，并将其作为激励措施的一部分进行货币化的机会。进一步地，这成为减排证书首次出现的基础，目前称为碳信用，并标志着国际碳交易的基础。 补偿各国面临的所有挑战，巴黎协定加强了《巴黎协定》第六条第一款概述的国际碳交易体系。 各方认识到某些国家选择在落实其国家自主贡献时寻求自愿合作，以允许其在减缓和适应行动中设定更高的目标，并促进可持续发展和环境完整性。 本文为各国提供了合作与协作的机会，以利用国际