印度尼西亚的碳捕获、利用和封存政策简报

核心观点与关键数据

• 印尼经济发展与能源需求：印尼过去50年经济快速增长，能源需求随之大幅增加，能源部门碳排放也随之增长。2021年，印尼能源部门碳排放约600 Mt CO2，其中约一半来自煤炭燃烧，三分之一来自石油，其余来自天然气燃烧和工艺排放。2000年至2021年，印尼能源供应增加超过1.5倍，能源部门CO2排放增加超过一倍，主要增长来自煤炭，由电力部门需求驱动。
• CCUS部署机遇：印尼是东南亚CCUS发展最先进的经济体，已有超过15个CCUS项目在开发中，主要集中在石油和天然气行业。此外，工业、电力 generation 和燃料转型等领域也存在巨大的CCUS部署潜力。IEA评估，为达成年份2060碳中和目标，印尼CCUS年捕获量需在2030年达到超过6 Mt，2060年达到约190 Mt。
• 现有CCUS框架：2023年3月，印尼能源与矿产资源部（MEMR）颁布MEMR 2/2023部长条例，建立了东南亚国家联盟（ASEAN）首个CCUS监管框架，主要针对上游石油和天然气公司开展CCUS活动，包括开发CO2储存资源。

研究结论与建议

• MEMR 2/2023的意义与局限：MEMR 2/2023是推动印尼CCUS部署的良好开端，可为ASEAN地区其他CCUS框架的建立提供借鉴。但该框架目前仅限于石油和天然气行业，对工业、电力 generation 和燃料转型等领域的CCUS活动支持不足。
• CCUS框架的完善：为使CCUS在印尼脱碳中发挥更大作用，需要制定后续部长条例，构建更广泛的CCUS框架。至少有一项条例正在起草中，重点在于开放跨境项目，允许储存来自其他国家的捕获CO2。
• 区域合作与部署：印尼丰富的CO2储存资源可成为区域储存枢纽，支持新加坡、日本和韩国等周边国家脱碳。区域CCUS项目的成功部署需要ASEAN成员国之间以及与国际关键利益相关者的合作。需要评估现有ASEAN平台，如东盟能源合作行动计划（APEAC）和东盟能源监管网络（AERN），以协调CO2运输和储存网络建设，并扩展CCUS合作范围，超越煤炭领域。
• 碳核算标准：跨境CCUS项目需要建立 robust 的碳核算标准，以验证减排效果，并促进碳信用交易。这些标准需要针对不同类型的CCUS项目进行定制，并反映共享基础设施和CCUS枢纽的情况。