区域战略方针：赫尔辛基委员会危险物质管理框架

HELCOM对危险物质的管理框架 波罗的海海洋环境保护委员会 出版方： www.helcom.fiHelsinki Commission – HELCOMKatajanokanlaituri6 B 00160 Helsinki, Finland 本出版物中包含的信息和观点是作者个人的，可能与赫尔辛基委员会或其成员的观点有所不同。 对于书目目的，此文件应引用为：\"区域战略方法 - HELCOM的有害物质管理框架。波罗的海环境进程第202号。HELCOM (2025)\ 所有权利保留。本出版物中包含的信息或其摘录，除明确标识为非HELCOM自有且非图像和图形元素外，可在注明上述完整引用信息的前提下，无需事先获得许可即可复制。 由HELCOM危险物质专家小组开发，在HELCOM营养物和危险物质从源头到海洋管理以及可持续农业实践的工作组指导下。以下项目提供贡献：HAPhazard、HAZ-SHAP、BEACON、EMPEREST、PharmaSea、PreEMPT。 主要作者：Vasileios Kouloumpos。 贡献者：来自HELCOM秘书处的Gastón Allurralde、Daniel Malnes、Andriy Grafov、Markus Raudkivi、Owen Rowe、Susanna Kaasinen和Lotta Ruokanen；来自HELCOM危险物质专家组战略/整体小组以及优先物质、新兴关注物质和筛查小组的Anita Künitzer、Johan Näslund、JohanGustafsson、Ulrike Pirntke、Berit Brockmeyer、Martin Larsen、EmmiVähä、Anne Munch Christensen、Elisabeth Nyberg、Malin Berglind、Lauri Äystö、Elena Gorokhova、Kari Lehtonen、Juris Aigars、MargusKorsjukov。 排版：劳拉·拉莫斯·蒂拉多 目录 Summary 4 A. 对有毒有害物质框架的需求。 6B. 框架方案 B.1. 第一步7B.2. 第2步8B.3. 第 3 步9B.4. 第4步10B.5. 增加的价值和协同效应（示例）10B.6. 行政流程 / 组织方面12 C. 框架的操作机制 - 关键方面 14 附录I – 缩写列表 23 附件二。区域战略方法初步运行中使用的数据来源24 摘要 该报告列出三个“优先清单”，本质上提供三种不同视角（物质、来源、不确定性），以支持第4步的管理决策。这些清单还旨在向利益相关者传达关于波罗的海有害物质的主要问题。DAPSIM因果框架构成了第4步选择可能的缓解措施和支持行动的基础：针对每个优先物质或待解决问题，信息将被重新组织，以识别因果链（D/A/P/S/I）中的相关要素以及现有措施在正确处理这些要素方面的差距。新措施的选项可能根据有效性、资源效率、次要影响和公平性等标准进行评估。 波罗的海行动计划2021年确定了制定 HELCOM（行动HL1）中针对有害物质问题的区域战略方法的必要性。EG Haz 通过重点关注一份回顾了先前 HELCOM 有害物质框架（BSEP 182）的调查发现和提议，制定了本文件中描述的方法和框架。 该既定框架旨在：i) 促进对危险物质的真正全面评估，即涵盖多种物质；ii) 将行动与形势评估结果紧密联系起来，即针对最重要的物质和问题（包括差距）采取行动；iii) 积极与现有政策互动，通过利用其产生的数据并影响它们；并确保采用的HELCOM行动对现有政策具有附加值，并与现有政策协同运作（同时实施BSAP行动HL9和HL11）。 该方法在具体实施方案的确切机制方面具有灵活性，这取决于资源可用性、数据可用性（物质在这方面差异很大）以及政策方面。同时，它是一种系统方法，其中每一条数据都有一个具体的位置，并对理解整体案例有明确的贡献。在表达不确定性以及平衡证据要求与预防原则方面已给予特别关注。 管理框架的方案由四个步骤组成。在第1步，针对波罗的海及其生态系统服务所关心的物质进行识别和排名，基于三项独立但互补的评估。这些评估分别侧重于海洋水平、测量的或估计的输入（包括持久性有机污染物特性），以及类似证据，例如观察到的生物学效应或预期未来较高水平的输入。在第2步，收集补充信息，至少针对排名靠前的物质/群体（监管状态、状况不佳的区域以及主要来源），并识别横向问题。第3步生成/更新 框架每6年发生周期性循环的设计方式，使其能够被其他HELCOM或监管流程（如HOLAS、PLC、欧盟MSFD、欧盟WFD等）中产生的数据所驱动，反之亦然，这些周期循环也能支持这些流程，例如通过为其奠定提出新指标的基础，并促进在监测计划和措施计划方向上加强协调。 A. 对危险化学品框架的需求 导引 HELCOM波罗的海行动计划（BSAP 2021）的准备工作认识到，当前的 HELCOM 危险物质框架主要基于有限数量的优先污染物，以及为防止其进入海洋环境而临时编制的一套措施清单（见图1）。建议31E/1确立了危险物质工作的基本原则和建议。然而，优先污染物清单的定期更新没有系统化的机制。此外，也没有系统化的流程来确保 HELCOM 行动和建议针对波罗的海最紧迫的需求，或与欧盟立法、俄罗斯法律或国际公约相比具有附加价值。关于 HELCOM 行动贡献的水平或预期效果的范围（空间、时间）也不明确。因此，先前的方法较为临时，基于现有流程提出的问题进行选择，且不是全面的或充分的。 因此，BSAP 2021确定需要制定一项区域战略方法（行动HL1），换言之，即针对HELCOM中危险物质问题建立一套明确且功能完善的战略框架。在此背景下，HELCOM需要明确其在波罗的海地区与其他政策的关系，识别其活动所产生的协同效应与增值作用，以建立一套管理HELCOM优先物质清单（HL10）的结构化机制，并制定程序以利用各政策框架下获取的信息（HL9），以及跟进并积极影响这些过程（HL11）。 B. 框架方案 在开发过程的开始，BSEP 1821被用作制定新区域管理框架要求的依据。随后，首先建立了一个愿景（图2）。 需要关注的主要方面： — 各管理步骤之间的联系紧密：HELCOM措施的采纳依赖于现状评估。引入了一个新的步骤（以黄色标出），以正确连接这两个步骤。定义了两种类型的行动。第二种类型（解决数据和方法中的关键差距的措施——即改进评估）使循环闭合，旨在提高评估质量。 ：— 评估现已设计为整体性评估，例如涵盖多种物质。因此，需要优先排序流程（在黄色部分），以促进重点关注最重要的事项。 — 预计将会有来自其他政策的数据的定期输入及其影响。 该愿景随后被转化为一个关于如何在实践中实施的方案（见图3）。HEL-COM危险物质框架的建议方案包括4个步骤。 B.1. 第一步 在步骤1中，针对波罗的海的受关注物质被列出、评分和分类。 This takes place in a working table, the ‘波罗的海地区关注的物质的汇总表“. 如果一种物质（或一组物质）满足了以下任何一项问题的最低标准，则将其列于表中：”在波罗的海地区的关键/显著存在。’, ‘对波罗的海可能具有重要影响的输入。’，或 ‘类似担忧’2与这些相关。 B.2. 第2步 Note: The ‘Master table’ isnot一个详尽的所有已知化学物质/危险物质的清单，而是一个基于少数特定标准筛选出来的有限物质工作表。当前框架未包含的物质，属于更广泛的“化学宇宙”，并未被忽视。在未来框架的迭代中，如果这些物质满足标准，可能会被纳入主表。相应地，如果物质不再满足标准（例如，一旦有更好的信息表明其不再构成显著风险），可能会被从主表中移除。 在步骤2中，主表中的排名靠前的行（物质或组）将扩展更多的信息，这些信息能够为后续步骤中更强有力、更详细的评估提供支持。类似于步骤1，重点将放在使用那些能够提供最佳证据且能以高效方式利用的来源和参数。 这意味着对于排名靠前的物质/类别（例如10个或更多，具体取决于排名靠前的物质类型，例如是否受监管、区域需求、资源等），将收集并填写额外信息（包括监管状态、状况不佳的领域、主要排放源等），以协助其后续步骤（步骤3、4）的管理。 将物质列入表格的三种不同触发机制是互补的。它们是基于三个平行、独立的评估进行评估的。它们旨在提供一种手段，以客观和整体的方式识别可能对波罗的海构成最高威胁的物质和物质组。例如，评估活动与压力（在投入评估下）减少了针对在海洋环境中监测的物质或易于检测的物质产生的偏见。这也有助于早期识别新兴（或未被识别的）物质，这些物质可能尚未在海中达到临界水平。 注：一种物质的监管状态是其分类被尽早系统识别的一个重要参数。 因此，该计划的建议是将来自步骤1的主表中的此类物质，连同所有其他物质一起列出，以帮助形成良好的整体视角（因为这些物质仍然满足对波罗的海可能产生影响的关注标准，例如基于海洋水平等），但在步骤2中将报告监管状态作为首要任务。这将允许根据缔约方在实施特定框架时的观点——如果认为相关——停止获取信息和对此类物质进行进一步处理（以可能针对HEL-COM行动），从而提供灵活性。4在实践中，对于那些在步骤2开始时被标记为“严格监管”的受关注物质，可能： 主表中的物质总数将取决于对关注事项标准的严格程度。标准越严格，列出的物质就越少。例如，主表可能包含大约100多个条目。 Note: Using得分范围是该框架的一个重要特征。这是因为不同物质之间的信息水平存在显著差异。此外，识别并清晰反映知识空白对于在框架后续步骤中确定哪些知识空白最为重要至关重要。在许多方面，范围组件反映了置信度，并因此能够支持框架最终阶段的相关行动类型或级别。例如，旨在填补空白的具体措施应聚焦于这些优先方面（即，需要更佳信息以提升决策制定的置信度和清晰度之处）。 — 在最终确定步骤2时，跳过对状况不佳区域的信息收集以及主要释放源的调查；— 在步骤3（优先排序）期间，跳过对是否应列入优先清单的合理性审查，因为该问题已被识别并由其他组织审查，并且有明确坚实的基础将其列入优先清单；— 在步骤4（行动）期间进行有限的评估，因为 HELCOM 的行动在现有政策格局中可能相对较少空间提供额外价值。 总分3对于每种列出的受关注物质/物质组也可以进行计算。总分旨在大致指示该物质/物质组对波罗的海及其生态系统服务的影响的预期规模——相应地，也是该水平。优先权对于减少投入（如需所述）的措施的采纳。 注释：在主表中定义物质组也是一项具有多种作用的功能。以组形式管理化学品允许进行更高效和可行的整体评估。例如，物质组（取决于其定义）可能更容易进行监测、与生物学效应关联，或通过横向措施进行处理。 水平问题，涵盖多种物质，高排名与低排名的，也已被识别。例如，一个普遍的知识缺失可能被确定为某个物质群、某类活动、驱动因素或特定路径（如污水处理厂排放）的问题，而这些问题是导致某类物质排放的主要成因。此类问题将在第4步中通过集体措施加以解决。5. 在步骤3，扩展主表中的关键信息将填充三个优先清单，这些清单识别主表中的物质和问题，以便进行优先处理。 在实践中，这一步骤将产生（更新在未来框架周期的重运行中) 三个“优先清单”： — 优先物质：通常位于扩展主表中排名前列的物质/类别— 优先来源：排放（主要是横向排放）的关键来源、途径和驱动因素 — 需要解决的优先不确定性（主要是横向不确定性）：数据和方法的重大差距 这三份清单本质上提供了三种不同的视角，以帮助HELCOM在第四步做出管理决策。它们也向其他利益相关者传达了一种共同的理解以及对预期优先问题的信息。 对于这三份清单的确切定义，请参见C部分——STEP 3。 B.4. 第4步 在步骤4，HELCOM行动被采纳以应对从三个优先列表中选出的事项。