关键问题概述
港口地区作为关键基础设施，承载多种活动，涉及危险物质的制造、运输和储存，存在化学事故风险。港口区域是陆地、运输、港口和海事法规的接口，存在多个控制层级，责任界定可能较为复杂。需要明确的领导力和责任分配，确保整体安全与协调。
港口区域的特殊性
港口位于可航行的水域旁边，配备有装卸设施，是贸易和运输的重要门户。港口之间在规模、位置、功能以及所有者身份等方面存在差异。港口通常被认为是高风险的工作场所，商船也是潜在的高风险工作场所。
港区化学品事故
港口区域常见的高风险行业包括化学制造和存储设施、石油和天然气精炼厂、化肥制造和存储设施、危险废物储存和处置设施。近期发生的重大事故包括亚喀巴港氯释放、贝鲁特港口爆炸、货舱苯乙烯单体爆炸、天津港爆炸等，这些事故凸显了健全的预防、准备和响应措施的重要性。
港区的关键风险管理要素
港口的治理
多个机构负责确保全球港口区域危险货物的安全处理、存储和运输，存在多层级的控制和责任。需要不同利益相关方之间沟通与合作，确保在港口区域化学事故预防、准备和响应方面的有效措施。
土地利用规划
积极参与土地使用规划过程可以减少与港口相关的事故风险，例如通过分区和分隔、风险评估和缓冲区、基础设施规划、应急响应规划、环境保护、利益相关者参与和公众意识和教育等因素来实现。
应急准备和响应
港口区域组织准备和应对行动存在特别的挑战，包括需要制定稳健的应急计划、在港口始终掌握有关危险化学品信息的难度、通知制度、指挥和责任链缺乏明确性等。需要加强相关紧急情况管理职能部门与各利益相关方的协调与合作，开展应急演练，维护设备，协调与地方政府合作等。
运营商之间的意识和沟通
建立有效的沟通渠道，促进一种安全和环境保护的合作文化及共同责任意识。关键要素包括建立通信协议、培育共同的安全文化、鼓励报告事件和隐患、提供培训和教育、与相关利益方互动等。
自然危害(Natech 风险和挑战)
港口容易受到自然灾害的影响，如风暴、雷电、洪水、旋风、飓风、地震和海啸等。需要制定并实施灾害准备计划，投资具有抵御自然灾害能力的稳健基础设施和设备，定期开展风险评估，制定并实施安全和环境管理计划，与其他港口、地方政府和应急响应机构合作等。
港口地区特别关注的项目
仓库管理
仓库是工业供应链管理中的关键要素，经常储存大量危险物质，容易引发初始事件并导致连锁反应。需要考虑位置、运输、国际贸易、应急响应等因素。
危险物质的类型
港口地区处理大量各类危险物质和危险货物，包括化学品、石油产品、爆炸物、危险废物等。需要考虑危险货物运输的通知要求、安全处理、存储要求、隔离不相容的产品、产品存放在码头上的时间限制、应急程序等。
Tank storage
储罐农场运营商需要考虑港口区域储罐存储带来的风险，包括坦克设计与建造、储罐位置和基础、油箱操作、溢出保护和程序、储罐维护、溢油预防与控制、防火与保护等。
Pipelines
在港口地区，管道可能会带来多种危害，包括化学品危害、管道物理风险、腐蚀风险等。
运输(装卸)
港口船舶装卸作业存在多种重大事故风险，包括货物处理事故、起重机和机械设备事故、火灾和爆炸、结构性故障、疲劳和人为错误等。
临时 (中间) 储存
临时或中间储存是港口区域危险货物存储时的一个特别关注点，需要考虑邻近其他活动、有限的存储空间、环境影响、安全顾虑等因素。
非常规问题的管理
在港口区域没收或扣押危险货物会因以下几个原因增加化学事故的风险：危险货物若处理不当可能会剧烈反应、缺乏信息、有限的响应时间、人为错误等。
新兴风险
可能影响全球港口重大事故安全的新兴风险包括：增加集装箱化、自动化与机器人技术、能源存储系统（ESS）、液化天然气加注基础设施与新型能源的安全风险、气候变化影响、新型货物和危险品的运输、监管合规性 breakdown等。
港区化学品事故风险管理面临的挑战调查
调查结果显示，各国在港口安全方面的主要担忧包括：组织应对措施所面临的挑战、港口区域的临时存储问题、港口企业之间建立合作和信息交流的难度、事故情况下通报系统的相关事宜、港口运营商难以全面了解港口内的所有活动、港口区域存在新型能源及其风险管理工作所面临的风险等。主要改进领域包括：港口当局应全面了解港口内的所有活动、应急响应的定期演习、系统性地开展综合风险分析及应急响应计划的制定、确保在港口区域管理危险物质时各项不同法规的一致性、澄清主管当局 — — 谁在承担责任、确保运营商之间的持续沟通与合作、加强各国之间良好做法的交流、在港口区域促进成熟的安全文化等。
关键指南和国际框架
与港口区域危险材料管理相关的关键指南和国际框架包括：关于国际公路运输危险货物(ADR) 的协定、联合国全球化学品统一分类和标签制度 (GHS)、联合国关于危险货物运输的建议，示范条例、欧洲经委会《工业事故越境影响公约》、国际劳工组织防止重大工业事故公约 (第 174 号)、劳工组织《化学品公约》 (第 170 号)、IMO 国际海运危险货物(IMDG) 规则、国际海事组织国际海上固体散装货物 (IMSBC) 规范、IMO 关于港口地区危险货物安全运输和相关活动的建议、IMO 国际船舶和港口设施安全规则(ISPS) 规则、经合组织化学事故预防、准备和响应指导原则、港口地区的 APELL ：港口化学事故的准备和响应、TransAPELL ：当地社区危险货物运输应急规划指南等。
