执行摘要
国际货币基金组织（IMF）在监督和项目工作中就教育支出问题开展合作，指导工作人员如何评估教育支出的宏观关键性。这种参与基于三个渠道：支出充足性、支出效率和财政可持续性。教育支出对经济增长和发展至关重要，并在减少不平等方面发挥着基础性作用。各国通常将GDP的5%至7%用于教育服务，但教育获取和学习成果方面仍存在巨大差距，特别是在低收入发展中国家。IMF工作人员的参与程度和目的可能因国家和项目而异，但应利用开发伙伴在这一领域的广泛知识和资源。
教育的目标与特征
教育是经济增长和发展的重要决定因素，并在减少不平等方面发挥着基础性作用。公共部门对教育的干预通常基于效率（教育具有正外部性）和公平（私人市场可能无法充分服务于低收入家庭儿童）的理由。发达经济体、新兴市场经济体和低收入发展中国家的教育公共支出占GDP的比例分别为5.0%、4.5%和4.2%。大约四分之三的公共教育支出用于初等和中等教育。家庭为教育融资做出贡献，尤其是在低收入发展中国家，最不发达国家约40%的教育支出是私人的。
评估教育支出的宏观重要性
教育支出的宏观关键性可能源于支出充足性、效率以及财政可持续性。支出充足性是指总教育支出是否足以实现一个国家的教育和发展政策目标。支出效率是指以成本效益的方式满足国家教育目标，并对包容性增长产生最大影响。财政可持续性是指国家在不损害公共债务可持续性或挤占其他优先支出的情况下，可持续地资助教育的能力。
支出充足性
评估支出充足性需要考虑教育支出占GDP的比重、教育人均支出水平、国家特征（如发展水平、适龄学生人口规模以及公共与私人支出的分配比例）以及教育可持续发展目标（SDG）上的支出差距。Carapella等人（2023）估计，到2030年，实现教育SDG实质性进展所需的额外教育支出，对新兴市场经济体（EMEs）约为GDP的0.3个百分点，对最不发达国家（LIDCs）约为GDP的4.9个百分点。
支出效率
教育投入与产出之间的相互作用存在巨大差异，可能与教育支出的效率差异有关。支出效率低下可能源于次优的支出决策、有限的监督、评估和问责制，以及公共教育资金被挪用于其他用途。将资源集中于弱势学生群体，并将更多资源分配给基础教育，有助于提升教育公平性和支出效率。
财政可持续性
若公共教育支出能在不损害政府债务可持续性或挤占其他高优先级支出的情况下获得融资，则其是可持续的。评估可持续性需要全面审查当前和计划的教肓支出，以确保与中期财政框架和总体财政约束保持一致。欠发达经济体需要在多个领域增加并持续投入物质资本和人力资本，这对于促进包容性增长和长期减贫至关重要。
将教育支出问题纳入国家工作
分析应从评估教育支出宏观关键性问题产生的渠道开始，并遵循一系列关键步骤：呈现当前教育支出和预期改革的关键事实，确保目标、质量和配置资源之间存在连贯关系，将具体问题与可操作的政策选择和建议联系起来，评估所提出的政策选择的更广泛的宏观经济影响。在评估教育支出的宏观关键性渠道时，IMF工作人员应考虑各国的具体情况，包括国家的发展水平、宏观经济状况、社会偏好和规范、能力限制、政治偏好、非政府实体的作用，以及任何历史和近期改革。
监控
对教育支出相关经济问题的分析应兼顾短期和长期考量。短期问题可能包括资源限制等即时挑战，需要及时关注以确保教育机构顺利运作。此外，教育支出问题通常具有长期经济影响，例如对经济增长、人力资本发展、劳动力市场技能差距以及收入分配的影响。制定有效政策时，还需考虑结构性变化（包括人口转型和劳动力市场技能需求变化）如何影响教育支出的水平与时机。教育支出的动态变化以及教育改革的实施和具体操作可能会与其他支出优先事项产生权衡，或引发中期可持续性问题，而财政框架和规则有助于识别和应对这些问题。
国际货币基金组织支持的项目
在项目背景下，针对教育支出问题的参与可能源于这些问题与实现项目目标或监控项目实施的相关性。经验表明，对教育支出问题的参与程度因项目目标不同而存在差异。参与旨在解决影响就业和竞争力的挑战，或在财政整顿与优先支出之间取得平衡并最大限度减轻对弱势群体的影响。部分项目专注于通过人力资源开发缓解可持续增长的限制，而另一些项目则涉及中期结构性措施以解决劳动力市场错配问题。
内部和外部资源
国际货币基金组织支出政策部维护着一个内部知识交流网站，涵盖教育等内容。支出评估工具（EAT）提供信息用于评估公共支出，包括教育支出，并允许与同类型国家进行基准比较。政府财政统计数据库包括政府按功能分类的支出，包括教育支出。有关为实现教育可持续发展目标所需成本的信息，可在IMF可持续发展成本网站上找到。联合国资源包括国际劳工组织（ILO）、经济合作与发展组织（OECD）、联合国教科文组织（UNESCO）和联合国儿童基金会等。世界银行教育网站提供相关主题信息、数据和出版物。
