国际货币基金组织参与监督和项目工作中的教育支出

NOTES & MANUALSNOTES & MANUALS IMF就教育支出在监控和项目工作中开展合作。 毛里西奥·索托，杰雷米亚·帕洛姆巴，费尔南达·布雷罗，尼克·卡罗尔，祖兹萨·蒙卡西，阿尔贝托·图米诺，托希德·阿塔施巴，商宝平，以及达威特·特塞马 技术注释和手册 IMF 对教育支出的参与：在监督和项目工作中 Mauricio Soto, Geremia Palomba, Fernanda Brollo, Nick Carroll, Zsuzsa Munkacsi, Alberto Tumino, Tohid Atashbar, Baoping Shang,and Dawit Tessema 经Vitor Gaspar和Ceyla Pazarbasioglu授权发布 © 2025 国际货币基金组织封面设计：IMF创意解决方案 出版在版数据 国际货币基金组织图书馆 姓名：索托，莫里斯科，1975年生，作者。 | 帕尔博纳，杰里米亚，1966年生，作者。 | 布罗洛，费尔南达，作者。 | 卡罗尔，尼克，作者。 | ムンカシ，ズザ，作者。 | 图米诺，阿尔贝托，作者。 | 阿塔什巴，托希尔，作者。 | 上梁，宝平，作者。 | 特塞马，达威特，作者。 | 国际货币基金组织，出版者。标题：国际货币基金组织在监督和项目工作中的教育支出参与 / 莫里斯科·索托、杰里米亚·帕尔博纳、费尔南达·布罗洛、尼克·卡罗尔、ズザ·ムンカシ、阿尔贝托·图米诺、托希尔·阿塔什巴、上梁·宝平和达威特·特塞马其他标题：国际货币基金组织在监督和项目工作中的教育支出参与描述：华盛顿特区：国际货币基金组织，2025年。 | 2025年3月。 | 包括书目参考文献。标识符：ISBN: 9798400298677 (纸版) 9798400298714(ePub) 9798400298691 (网络PDF)主题：LCSH：国际货币基金组织。 | 教育—金融。 | 支出，公共。分类：LCC HG3881.5.I58 2025 免责声明： 本技术笔记不应被视为代表国际货币基金组织的观点。本文表达的观点是作者的观点，并不一定代表国际货币基金组织的观点、其执行董事会或国际货币基金组织管理层。 ：推荐引文：Soto, Mauricio, Geremia Palomba, Fernanda Brollo, Nick Carroll, Zsuzsa Munkacsi, Alberto Tumino, Tohid Atashbar, Baoping Shang, and Dawit Tessema. 2025. “IMF Engagement on Education Spending in Surveillance and Program Work.” IMF Technical Notes and Manuals 2025/07. International Monetary Fund, Washington, DC. 请将订单发送至：国际货币基金组织，出版物服务邮编：92780，华盛顿特区，美国Tel: (202) 623-7430 | Fax: (202) 623-7201publications@IMF.orgeLibrary.IMF.orgbookstore.IMF.org 目录 执行摘要………………………………………………………………………………………………………………1 I.. 引言. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . .2 II.. 目标和特点. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 III. 评估教育支出的宏观重要性。 A..支出充足性. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 B..支出效率. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9 C..财政可持续性. . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 12 IV.. 将教育经费问题纳入国家工作。 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 A. 一般考虑事项………15 B. 监控……17 C. 国际货币基金组织支持的项目……22 附件2。教育的回报。... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28附件1. 支持分析工作和政策参与的内、外部资源... ... ... ... 26References. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 执行摘要 对教育支出的参与支持了国际货币基金组织宏观经济使命的实现。教育是经济增长和发展的重要决定因素，并在减少不平等方面发挥着基础性作用。公共部门在教育领域的干预普遍存在，并且通常基于效率和平等双重理由进行辩护。各国在教育获取和学习成果方面存在巨大差距。特别是低收入发展中国家，在扩大教育支出以实现可持续发展目标实质性进展方面面临重大挑战。 根据国际货币基金组织（IMF）2019年社会支出战略，本备忘录指导IMF工作人员如何在监督和项目背景下就教育支出问题进行参与（IMF 2019）。这种参与以宏观关键性评估为指导，宏观关键性可通过三个渠道产生：支出充足性、支出效率和财政可持续性。支出充足性是指提供与国家教育和发展目标相一致的高质量教育服务的能力。支出效率是指以成本效益的方式满足国家教育目标，并对包容性增长产生最大影响（例如，对劳动力供给和生产率）。财政可持续性是指国家在不损害公共债务可持续性或挤占其他优先支出的情况下，可持续地资助教育的能力。本备忘录旨在指导IMF工作人员如何评估这些渠道。 参与宏观批判性教育支出问题的程度和目的可能因国家和项目而异。在，关注宏观教育支出是合理的。监控环境如果此类问题影响或有可能影响国内或外部稳定。在,程序设置在宏观教育议题上可能产生参与，当这些议题对实现项目目标或监测项目实施至关重要时。 在讨论宏观经济教育支出问题时，与开发伙伴合作至关重要。考虑到国际货币基金组织在教育支出问题上的有限角色和专长，国际货币基金组织工作人员的出发点应当是利用开发伙伴在这一领域的广泛知识和资源。 I. 引言 本备忘录重点关注国际货币基金组织（IMF）在教育支出问题上的参与情况。2019年，IMF董事会批准了《国际货币基金组织在社会支出方面的参与战略》（IMF 2019），并支持将社会支出问题（包括教育支出）系统性地纳入IMF的分析、监控和项目活动中。1 教育支出可以对经济增长和发展产生积极影响，并有助于减少不平等。2对于个人而言，教育能够提高劳动生产率和收入，增强对冲击的适应能力，并降低失业风险。在总体层面上，教育扩大了可用技能的范围，并促进了创新和技术扩散（Hanushek和Woessmann 2021；Valero 2021；OECD 2022a）。高质量教育可以通过其个体和社会层面的作用，提升人力资本，并减少贫困和代际劣势（Heckman、Humphries和Veramendi 2018；Hofmarcher 2021）。 遵循国际货币基金组织（IMF）2019年社会支出战略，IMF工作人员在教育支出问题上的参与遵循宏观关键性评估。教育支出问题可以通过三种通常相互关联的渠道成为宏观关键性： y指的是教育支出是否足以为人们提供高质量支出充足性教育服务与一个国家的教育和宏观经济目标保持一致。y指的是以成本效益的方式满足国家教育目标的能力支出效率并对包容性增长产生最大影响（例如，对劳动力供给和生产率）。yrefers to the countries’ ability to finance education sustainably without under-财政可持续性评估公共债务可持续性或排挤其他优先支出。 IMF工作人员就教育支出问题进行合作，可以借助具备专业领域知识的外部资源。教育受到各种社会、文化和政治因素的影响，这些因素各具国家特色，从而影响其宏观经济影响。由于需要对输入和产出进行关联等特定领域的专业知识，IMF工作人员就与教育相关的经济和财政政策进行合作，可以从拥有专业知识的其他机构中受益，包括全球教育伙伴关系、世界银行、国际劳工组织（ILO）、联合国教科文组织（UNESCO）和联合国儿童基金会。 本文旨在进一步增进国际货币基金组织（IMF）工作人员对教育支出问题的理解，并结合IMF的工作背景。本文概述了教育体系的关键目标与特征（第二节），提供了评估教育支出宏观重要性的指导（第三节），并探讨了如何将教育支出问题纳入各国分析工作中（第四节）。附件1列出了可供IMF工作人员使用的资源。 II. 目标与特点 y本节讨论了教育支出的经济重要性，并回顾了各国教育支出的水平。 教育是经济增长和发展的重要决定因素，在减少不平等方面发挥着基础性作用，并且通常涉及大量公共支出。教育支持人力资本的形成——人力资本是经济增长的关键决定因素，因为它能提高劳动生产率，并促进创新和技术扩散（附件2；参见Lucas 1988；Romer 1990；Mankiw、Romer和Weil 1992；Hanushek 2013