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电力行业:山东省分时电价政策创新与实践

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电力行业:山东省分时电价政策创新与实践

山东省分时电价政策创新与实践 国网能源研究院有限公司2025年4月 在能源转型深入推进、电力供需格局深刻变化的背景下,分时电价政策成为优化电力资源配置、提升电力系统稳定性和促进新能源消纳的重要手段。山东省自2021年7月《国家发展改革委关于进一步完善分时电价机制的通知》(发改价格〔2021〕1093号)印发以来,积极推进分时电价政策改革,累计动态调整政策4次,通过丰富电价类别、扩大峰谷浮动范围、精准划分时段等创新举措,有效引导用户用电行为,为新型电力系统建设注入市场化调节动能。 一、2021年以来山东分时电价政策调整情况 (一)政策覆盖范围持续扩大 自2021年以来,居民生活、农业生产、工商业等用电领域已全面推行分时电价政策,实现各用电类别全覆盖。截至2025年4月,工商业领域实现“两个百分百”覆盖,即在国家现行政策框架下,分时电价电量覆盖率达100%,用户户数覆盖率达100%;居民生活领域自愿选择执行峰谷电价的用户达158.56万户;农业生 产领域首批755户用户主动参与试点,标志着政策从工商业为主向全行业协同的“全面覆盖”跨越。 (二)峰谷时段基于供需关系持续动态调整 综合考虑电力现货市场价格和电力供需变化,打破传统“四季固定四时段”模式,于2023年创新引入深谷时段制度,将工商业和居民充电桩、农业生产分时电价时段划分为“尖峰、高峰、平段、低谷、深谷”5个时段,光伏发电出力多的中午时段电价由原来平段、峰段转为低谷、深谷时段,并按照不同月份的电力供需特性动态调整分时时段,灵活衔接电力现货市场价格,有利于灵活匹配电力供需变化,促进新能源消纳。 图1山东省2021年以来分时电价时段划分变化 (三)峰谷价差显著拉大 立足山东“新能源装机占比高、系统峰谷差大”的特征,按照国家发展改革委1093号政策文件要求,持 续扩大工商业峰谷时段价格上下浮动比例,高峰时段上浮比例由50%提高到70%、低谷时段下浮比例由50%提高到70%、尖峰时段上浮由80%提高到100%、深谷时段下浮90%,分时价格信号引导更加鲜明有力。直接参与电力市场交易用户零售套餐执行分时约束机制,在新能源出力明显,火电启停较为频繁的4月、11月,高峰、低谷时段均价在平段均价基础上,上下浮动不低于60%。目前,山东工商业分时电价平均峰谷价比为5.671,是2021年的1.89倍。2024年全年代理购电峰谷价差平均 0.9506元/千瓦时,最大峰谷价差达到0.9710元/千瓦时。 (四)代理购电电价实现并轨 推进全省全量437万工商业客户计量装置升级改造, 实现24小时用电数据精准采集。自2025年1月1日起, 不满1千伏代理购电用户与高压用户执行相同分时时段,构建起“标准统一、衔接顺畅”的代理购电价格机制,为市场主体创造公平的价格竞争环境。 (五)市场化用户分时价格信号全面传导 目前,工商业峰谷分时电价机制分为政策性和市场化两类,电网企业代理购电用户全部执行政策性峰谷分 1峰谷价比=峰段电价/谷段电价 时电价;批发用户跟随现货市场价格波动;零售用户分时套餐参考容量补偿电价2各季节时段,零售合同的峰段至少包含容量补偿电价的尖峰时段,谷段至少包含容量补偿电价的深谷时段。零售合同的谷段应在容量补偿电价平段和谷段中选取,峰段应在容量补偿电价平段和峰段中选取。谷段总时长不得少于峰段总时长,平段总时长不得少于12个小时。通过政策性和市场化两类分时机制设计,实现了工商业峰谷分时电价“信号充分传导、用户分类全面覆盖、市场化与政策性紧密衔接”,将分时价格信号全面向用户侧进行传导。 图2零售用户套餐分时时段要求 二、2024年山东分时电价政策执行效果评估 2024年,山东省对分时电价政策进行了优化。动 态分时电价类别从2类增加到4类,新增上网环节线损费用及系统运行费用。尖峰、深谷全年时长分别增 2容量补偿电价:通过市场化方式向电力用户收取的专项费用,用于补偿发电企业、新型储能等市场主体为电 力系统提供可用容量所发生的固定成本。电网企业会同电力交易机构按照省价格主管部门有关分时电价政策要求,根据系统用电负荷或净负荷特性变化,确定并发布市场化容量补偿电价峰谷时段。 加212小时和62小时,冬季电价执行时间扩展至12月-2月。政策调整旨在更精准地反映电力供需的时空差异,通过价格杠杆引导用户调整用电行为。动态评估2024年分时电价政策执行效果,有助于科学优化分时电价政策。 (一)评估方法 分时电价评估主要目标是评估时段划分匹配情况和政策执行效果。 对于时段划分匹配情况,结合净负荷曲线、现货市场价格等,采用概率统计方法进行评估分析。选取度冬(12月、1月、2月)、度夏(6月-8月)、春季 (3月-5月)、秋季(9月-11月)用户侧净负荷3,分季度统计、测算并标记实际尖峰、高峰、谷段、深谷负荷发生时段,并与政策尖峰、高峰、谷段、深谷电价时段进行对比,分析负荷尖峰、高峰、谷段、深谷时段与政策尖峰、高峰、谷段、深谷时段匹配情况,作为后续优化分时电价时段划分的依据。 对于分时电价政策执行效果评估,采用分时电价政策执行前后负荷曲线变化进行对比分析方法。为细 3净负荷=实际用电负荷-新能源出力-净外受电力。 化评估不同季节分时电价执行效果,选取春秋季、度夏、度冬期间最具代表性的4月、8月、12月,选取固定用户群的月均负荷曲线进行分析。剥离气温和经济因素,同时剔除七下八上负荷管理手段的影响,对比分时电价执行前后负荷曲线变化,评估分时电价调整在度夏(8月)、度冬(12月)、春季(4月)各时段内对不同类型用户用电行为的引导效果。 (二)评估结果 1、2024年时段匹配情况 总体上山东省度冬、度夏、春秋季分时电价政策时段划分较好匹配了实际净负荷时段划分,与现货市场价格实现了较好的衔接。总体上匹配度(真正率)突破85%。但也发现时段划分上可以进一步优化的空间。 分析2024年度冬期间(12月、1月、2月)净负荷曲线、现货市场价格与政策尖峰、高峰、谷段、深谷时段匹配情况发现:2024年度冬期间上午7:00-9:00出现净负荷高峰,2024年政策划分此时段为平段电价时段,建议调整为高峰电价时段;夜间2:00-6:00出现净负荷低谷,此时现货市场价格处于 全天的低谷水平,而2024年政策划分此时段为平段电价时段,建议调整为低谷电价时段4。 图3度冬期间(2024年2月)分时电价时段匹配情况 分析2024年度夏(6月、7月、8月)净负荷曲线、现货市场价格与政策尖峰、高峰、谷段、深谷时段匹配情况发现,晚高峰延长到23:00,此时现货市场价格仍处于全天的高峰水平,而2024年政策划分此时段为平段电价时段,建议调整为高峰电价时段;负荷低谷时段出现在上午7:00-12:00,此时现货市场价格处于全天的低谷水平,而政策时段为平段电价,建议调整为低谷电价时段;夜间0:00-6:00未出现明显 净负荷低谷,此时段为低谷电价时段,建议调整为平段电价时段5。 图4度夏期间(2024年6月)分时电价时段匹配情况 春季(3月-5月)、秋季(9月-11月)期间电价时段与现货市场价格、系统负荷曲线精准匹配,建议维持当前时段划分。 2、2024年削峰填谷执行效果 分时电价政策在春季较好地发挥了提升午间负荷消纳光伏作用。在11:00-15:00净负荷低谷时段, 平均填谷418.73万千瓦,12时达最大填谷峰值438.18 万千瓦。此外,在18:00-22:00高峰时段,也较好地发挥了削峰作用,负荷平均压降81.59万千瓦,18时达到最大压降105.50万千瓦。 图5春季(2024年4月)分时电价整体负荷引导情况 分时电价政策在度夏较好地发挥了削减晚峰负荷缓解供需紧张作用。在17:00-22:00供需紧张时段,负荷平均压降153.34万千瓦,22时达到最大压降 242.14万千瓦。 图6夏季(2024年6月)分时电价整体负荷引导情况 分时电价政策在度冬较好地发挥了提升午间负荷消纳光伏作用。11:00-15:00净负荷低谷时段,平 均填谷347.53万千瓦,14时达填谷峰值506.34万千瓦。 图7冬季(2024年12月)分时电价整体负荷引导情况 三、2025年分时电价政策创新与实践 结合分时电价评估结果,山东省发改委动态优化了2025年山东省分时电价政策,主要体现为五大创新: (一)首创“五季五段”时段动态划分模式 从季节划分看,2025年结合山东分月用电负荷特性,突破传统四季划分,单独设置6月分时电价,全年调整为“春夏秋冬+6月份”(“冬季”为1、2、12月,“春季”为3月至5月,“夏季”为7、8月、“秋季”为9月至11月)五套峰谷时段。6月份作为春夏之交,上中旬气温较适宜、下旬气温升高明显,内陆气温升高幅度远高于沿海地区;从现货市场价格看,6月电价曲线呈现“日出陡降低谷”,“日落持续高峰”, 谷段集中在上午,与5月、7月份相近月份相比,具有明显特殊性。因此将6月份单独划分,上午7:00-12:00由平段调整为低谷,引导用户在上午时段增加用电,促进新能源消纳。 图8山东2024年5月、6月、7月现货市场实时价格 (二)分时电价充分衔接现货市场价格 山东电力现货市场已于2024年6月转入正式运行,形成了充分反映实际供需的价格信号。分时电价的时段划分正是基于电力系统的供需时间特性设置,现货市场价格的实时性为分时电价提供了更精确的信号,2025年山东电价分时时段划分充分衔接现货市场价格,春、秋、冬深谷时段集中在11:00-14:00,尖峰时段集中在用电晚高峰,夏季不含深谷时段,延长晚高峰尖峰时段。这种衔接机制能够更好地统筹全网调节资源,提升电力市场的整体效率。 图9山东典型季节现货市场价格浮动比例与2025年时段划分 (三)拉大峰谷价差引导效果显著 以2025年3月份代理购电价格为例,当月平均购电价格、容量补偿电价、上网环节线损费用折价、系统运行费(抽水蓄能容量电费折合度电水平、煤电容量电费折合度电水平)等4项科目执行分时,10千伏单一制用户,17:00-20:00为尖峰时段,到户价格1.26 元/千瓦时;11:00-14:00为深谷时段,到户价格0.29 元/千瓦时,尖峰与深谷的价差0.97元/千瓦时,进一步引导用户错峰用电。 代理购电用户在分时电价政策下也呈现出积极响应。3月谷段电量占比由26.58%提升至30.36%;晚间 高峰时段电量占比由18.71%降低至17.60%。3月午间平均填谷负荷287.45万千瓦,最大填谷负荷345.61 万千瓦;平均削峰负荷52.80万千瓦,最大削峰负荷 122.98万千瓦。用户增加低谷时段用电,减少高峰时段用电,在一定程度上降低用电成本。同时用户的积极响应有助于电力系统平衡供需,提高电力资源的利用效率,对电力企业和社会整体效益产生积极影响。 图10山东2025年3月分时电价政策执行效果 (四)推动分时价格信号向居民进行传导 山东省实施居民生活用电选择性分时电价,在现行电价标准(每千瓦时0.5469元)基础上,峰段电价每千瓦时提高0.03元(含税),谷段电价降低0.17元(采暖季降低0.2元)。 图11山东居民生活用电峰谷分时电价表 居民充电桩客户分时电价覆盖率显著提升,在削减夏季晚峰、填充春秋午间低谷方面发挥了积极作用。2023年9月出台动态分时电价政策,午间、晚峰分别增设深谷、尖峰时段,较平段上下浮动60%,价差拉大至4倍(尖峰时段电价0.888元每千瓦时,深谷时 段电价0.222元/千瓦时),并按照季度动态调整。通过落实新上客户鼓励执行、存量客户逐户引导等分时电价推广措施,截至目前,执行动态分时价格客户 86.1万户,占比91.3%(全省居民充电桩客户94.3万户)。2025年一季度午间最大填谷同比增长5.15万千瓦,占午间平均充电负荷(22.72万千瓦)23%。 图12山东居民电动汽车峰谷分时电价表 (五)农业分时电价有力服务乡村振兴 对于农业生产用电,在总结潍坊市、济宁市等地试点经验基础上,2025年