英国人工智能机遇行动计划

人工智能机遇行动计划 提交给议会的，由国务大臣兼科技大臣根据国王的命令提出 2025年1月 © Crown copyright 2025 本出版物除另有声明外，均受《开放政府许可》v3.0条款的约束。欲查看此许可，请访问nationalarchives.gov.uk/doc/open-government-licence/version/3。 在哪里我们已识别到任何第三方版权信息，您将需要从相关的版权持有人处获得许可。 .本出版物可在以下地点获取www.gov.uk/official-documents 任何有关本出版物的疑问应发送至我们处： .aiactionplan@dsit.gov.uk ISBN 978-1-5286-5362-6 E03258815 01/25 印在含有至少40%再生纤维含量的纸张上。 印刷于英国，由HH Associates Ltd.代表英国国王文具办公室控制器印刷。 目录 目录__________________________________________________________________ 3前言由科技、创新与技能国务大臣撰写 _____________ 4 机遇 ____________________________________________________________ 5 为使人工智能得以实施奠定基础_________________________________________7 1.1 构建充足、安全且可持续的人工智能基础设施______________________ 7 1.2 在公共和私营部门中释放数据资产 __________________________ 9 1.3 培养保留和吸引下一代人工智能科学家和创始人 __ 10 1.4 通过法规、安全性和保障措施，促进安全可信的人工智能开发和采用______________________________________________________________ 13 2.通过拥抱人工智能改变生活。 ____________________________________________16 2.1 人工智能的采用是完成政府任务的核心 ____________________ 16 2.2 政府采用“扫描→试点→扩大”的方法 ______________________ 17 2.3 允许公共和私营部门互相加强 ______________________ 19 2.4 应对私营部门用户采用障碍 _______________________________ 19 以自主开发的AI确保我们的未来________________________ 21 结论________________________________________________________ 24 前言由科学与创新技术国务大臣撰写 今天，英国是世界上第三大人工智能市场。我们拥有众多全球顶尖人才和领先的AI企业，如谷歌DeepMind、ARM和Wayve。然而，尽管我们在科学发现方面有着辉煌的记录——从艾伦·图灵的算法和通用计算到蒂姆·伯纳斯-李的万维网——英国仍面临落后于美国和中国在人工智能领域所取得的进步的风险。 在这个人工智能发展的下一阶段，我们希望英国能够积极行动；塑造人工智能革命，而不是等待它如何塑造我们。因为我们相信，英国在公平有效地把握人工智能机遇方面，承担着特别的全球领导责任，正如我们在人工智能安全方面所做的那样。这就是为什么作为国务大臣，我的第一个行动就是委托马特·克利福德为英国政府制定一份人工智能机遇行动计划。 本计划展示了我们如何塑造现代社会市场经济中人工智能的应用。我们将通过与全球领先的AI公司、英国世界领先的学者和企业家以及那些渴望在此地创立和扩大业务的杰出个人紧密合作来实现这一目标。我们的目标是基于共享经济繁荣、改善公共服务和增加个人机会的原则来塑造人工智能革命，以实现以下目标： • 人工智能推动了经济增长，这是我们人民繁荣和公共服务表现所依赖的；• 人工智能通过改善医疗保健、教育和公民与政府互动的方式，直接造福于劳动者；• 人工智能在人们工作生活中的日益普及，不仅威胁到传统的工作模式，还开辟了新的机遇。 在政府层面，我们已采取果断措施支持人工智能行业并消除增长障碍。我们的转型规划改革将使建设人工智能时代的引擎——数据中心变得更加容易。技能英格兰将帮助确保英国人为明天由人工智能驱动的行业做好准备。我在我的部门创建的政府数字中心将推动国家技术的转型，确保公共服务为公民提供与私营部门相同的无缝体验。 该计划中的建议毫无歉意地展现了它们的雄心；政府也必须如此。实现我们对英国AI愿景的承诺需要大量艰苦的工作，一些艰难的选择，以及对公私部门之间真正伙伴关系的承诺。不容浪费时间。今天，我们已经阐述了我们将如何迎接挑战。 尊敬的彼得·凯尔阁下，科学、创新和技术国务大臣大臣 机会 人工智能能力正以非凡的速度发展。如果这种情况持续下去，人工智能（AI）可能成为政府实现五大任务的最大杠杆，特别是启动全面经济增长的目标。很难想象，如果不拥抱人工智能的机会，我们将如何实现G7最高持续增长的目标——以及由此带来的无数生活质量的好处。 任何国家的人工智能规划都需要基于对该国优势与劣势的现实评估。幸运的是，英国在这方面有稳固——在一些方面甚至是真正全球领先的——基础，可以在此基础上进行建设： • 强劲的基础AI研究，以及从我们的一些世界顶尖AI大学中涌现出的高质量研究和技术人才。• 活跃的创业和规模化发展场景，拥有日益熟练和经验丰富的创业工作队伍，以及为雄心勃勃的公司提供的日益增长的复杂资本。• 伦敦领先的AI前沿公司，包括谷歌DeepMind总部、重要的OpenAI、Anthropic、微软和Meta AI办公室，以及新兴的本地赢家——如自动驾驶汽车公司Wayve。• 通过AI安全研究所引领全球AI安全和治理，以及适度灵活的监管方法。 这些都是充分利用人工智能机会的关键前提；没有它们，本计划中的抱负将不可信。然而，我们不能自满：为了保持世界领先地位，我们需要在建设和使用人工智能两方面领先。我们的目标应该是一个繁荣的国内人工智能生态系统，有多个层次的“人工智能堆栈”中的严肃参与者，以及经济各领域广泛使用人工智能产品和服务的现状。 英国的起点使得这一愿望成为可能，但要实现它将需要大胆和富有远见的行动。政府必须： •投资于人工智能的基础：我们需要世界级的计算和数据基础设施、人才获取和监管（第1节）。 •全力推动跨经济领域的AI应用：公共部门应迅速试点和扩大人工智能产品及服务的规模，并鼓励私营部门同样行动。这将提升公民的体验和结果，并提高生产力（第2节）。 •定位英国成为人工智能制造商，而非消费者：随着技术的日益强大，我们应成为建设前沿人工智能的最佳州级合作伙伴。英国应致力于在其人工智能堆栈的关键层拥有真正的民族英雄，以便从人工智能的进步中受益经济，并在未来人工智能的价值、安全和治理方面发挥影响力（第3节）。 本行动计划由三个部分组成——每个目标一个部分。每个部分都有详细的建议。在制定这些建议时，我试图始终如一地依据少数几个核心原则： • 站在创新者的立场：在行动计划的所有环节，政府都应该自问：这会不会对那些在英国尝试做新事物和雄心勃勃事业的个人和组织有利？如果不行，我们将无法实现我们的潜力。 • 投资于成为优秀的客户：政府的购买力可以成为改善公共服务、塑造人工智能新市场以及提升国内生态系统的巨大杠杆。但要做好这一点并不容易——它将需要真正的领导力和彻底的改变，特别是在采购方面。 • 人才和资本的涌入：英国是一个中等大小的国家，财政状况紧张。我们需要全球最佳人才愿意在此地创办和扩大企业。如果我们能做到这一点，全球最佳投资者将愿意在此投资——既包括我们的初创企业，也包括我们的AI基础设施。 • 建立在英国的优势和催化性的新兴领域：英国在人工智能应用和集成层拥有强大的公司，这些公司处于有利的位置以实现增长。我们还有研究和工程实力的新兴领域——尤其是在科学和机器人领域的AI——这些领域可能会对整个经济产生变革性影响，推进AI发展并解锁更多创新。 没有人可以确定十年后的AI会是什么样子。我的判断是，总的来说，专家们预计快速进步将持续下去。然而，来自投资不足和准备不足的风险，似乎远远大于来自相反情况的风险。即使AI的进步放缓，我们也将从部署今天的尖端能力和投资我们的基础设施和人才库中看到巨大的收益。 如果然而，能力持续进步，拥有对先进人工智能的股份以及成为其自然家园，这可能是塑造科学、技术和工作未来的关键区别，而不是看到这些决策完全在我们边界之外做出。这是一个至关重要的不对称赌注——英国能够且必须做出的赌注。 1. 奠定实现人工智能的基础 1.1 建立足够、安全且可持续的人工智能基础设施 人工智能过去十年的进步基础在于对计算能力（常被称为“计算”）的超常规和持续投资。人工智能需要数据中心来容纳训练人工智能模型和运行‘推理’（使用人工智能完成任务和回答查询）所需的大型和复杂计算机。 当然，英国不需要拥有或运营它所需的所有计算资源。实际上，我们所需的一小部分将通过这种计算资源来实现（尽管这部分很重要）。十年后，经济几乎肯定将变得更加计算密集型：新的高技能工作和与计算相关的产业将被创造出来，而计算资源的获取将成为经济安全的关键支柱。那些能够推动人工智能基础设施建设的国家将通过经济增长的加速、前工业场所的复兴以及关键战略资产的拥有而获益。 计算资源的可用性向学术、技术和创业人才发出了一个重要信号，是创新的关键要素。我们应期待在下一个十年里，在研究和部署方面计算能力将实现巨大的提升。如果我们希望未来的产业在这里建立，那么让这种“在实践中学习”在英国发生至关重要。 因此，政府必须确保足够的计算资源供应。没有精确的机制来分配比例，但它应包括： • 国家主权AI计算，由公共部门拥有或分配，将使英国能够迅速且独立地将计算资源分配给国家优先事项。例如，我们需要具备以下能力：推动以任务为导向的AI研究；赋权学术界和初创公司进行AI模型训练；以及在市场扰乱时确保关键服务对AI计算的访问。国家主权AI计算几乎肯定将是英国整体计算组合中规模最小的组成部分。注：此审查未考虑非AI高性能计算的需求，对此已有充分论据，包括需要提供每秒百亿亿次计算能力。政府应尽快解决这一问题，注意这些系统将在支持AI科学和研究方面发挥关键作用。 • 国内计算资源，即在英国境内运营但为私有所有，这将使英国成为领先的AI经济体并确保英国的经济安全。由于计算资源对AI的重要性，国内计算资源将产生溢出效应，形式为就业、投资以及基于AI的新服务型企业。在这个投资组合部分，吸引私人和国际资本至关重要。 • 通过与志同道合的合作伙伴的互惠协议和合作关系，提供国际计算能力，使英国能够获得互补能力并促进联合 人工智能研究在共同感兴趣领域。我们应积极发展这些伙伴关系，同时也在EuroHPC联合企业中扮演积极角色。 为了实现这一目标，政府应： 1.在六个月内制定一项针对英国人工智能基础设施需求的长期计划，并得到10年投资承诺的支持。构建一个世界级的AI计算生态系统需要明确的目标、长期的能力和专业知识。 政府应考虑最适合负责与大学和产业合作建设的大型研究基础设施的执行机构。我们在这一领域拥有如爱丁堡大学、布里斯托尔大学和剑桥大学等机构的深厚学术专长，应充分利用这些资源。一个可信的计划将考虑新兴的计算技术，包括对软件、技能以及更广泛的超高性能计算能力的投资，以补充我们的AI计算能力，并使AI为科学服务。 2.到2030年将人工智能研究资源（AIRR）的容量扩大至少20倍——并在6个月内开始实施。AIRR应演变为一套以任务为导向的集群，汇集计算、数据和人才，以推动前沿人工智能研究和