浦东新区涉外法治建设白皮书

目录 前言................................................................................................1 一、坚持准确把握核心要义，高站位推动涉外法治建设工作...2 （一）加强党对涉外法治建设工作的全面领导......................2（二）推动浦东加强涉外法治建设的制度供给......................4 二、坚持用好用足立法授权，高水平优化涉外领域制度供给...5 （一）构建涉外领域立法工作机制...........................................6（二）加强涉外领域制度供给保障...........................................7（三）促进涉外领域制度落地见效.........................................10 三、坚持打造一流营商环境，高质效构建涉外法治实施体系.11 （一）推进涉外纠纷司法多元解决机制..............................12（二）深化涉外检察综合履职...............................................14（三）持续加强知识产权执法...............................................15（四）优化外籍人士管理服务工作.......................................17（五）加强涉外法治宣传服务...............................................18 四、坚持对标国际先进水平，高标准打造涉外法律服务高地.20 （一）探索涉外法律服务新实践.............................................20（二）建设国际法律服务集聚区.............................................24（三）打造涉外法治人才集聚地.............................................29 结束语..............................................................................................33 前言 2023年11月，习近平总书记在二十届中央政治局第十次集体学习时发表重要讲话，深刻阐述加强涉外法治建设的重大意义、重要原则、目标任务和重点举措。2024年7月，党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》设立专章对完善中国特色社会主义法治体系作出重要部署，明确提出要“加强涉外法治建设”，彰显法治对中国式现代化的重要保障作用和当前推进涉外法治建设的重大意义。近年来，按照中央和市委部署，浦东新区持续在涉外法治建设工作领域试制度、测压力、探新路，一体推进区域内涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养等工作，建设同高质量发展、高水平开放要求相适应的涉外法治体系和能力，着力营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，努力为浦东引领区更高水平改革开放和创新发展保驾护航。 在习近平法治思想提出五周年之际，为介绍浦东新区近年来开展涉外法治建设工作情况，特发布此白皮书。 一、坚持准确把握核心要义，高站位推动涉外法治建设工作 2020年10月，习近平总书记在浦东开发开放30周年庆祝大会上发表重要讲话，强调“浦东要着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，更好参与国际合作和竞争。”近年来，浦东新区聚焦涉外法治建设重点，不断健全完善涉外法治建设工作制度和保障机制，协同配合、务实高效一体推进涉外法治工作，以高水平的涉外法治建设为引领区建设、自贸试验区建设、综合改革试点等重大战略提供有力法治保障。 （一）加强党对涉外法治建设工作的全面领导 1.把握涉外法治建设核心要义 2023年12月，浦东新区区委召开常委会会议，传达学习习近平总书记在中央政治局第十次集体学习时的重要讲话精神。2024年2月，举行区委中心组（扩大）学习会，武汉大学特聘教授黄惠康为全区党政干部作“加强涉外法治建设的时代逻辑”的专题辅导报告。2023年，浦东新区区委依法治区办、浦东新区法宣办联合印发《关于建立浦东新区领导干部应知应会法律法规清单制度的实施意见》，明确将涉外法律法规纳入领导干部应知应会法律法规清单。建立涉外法治建设调研课题机制，以课题调研征集、评选为抓手加强涉外法治建设理论研究，聚焦离岸债券税收法治问题、域外商务领域立法比较研究、涉外知识产权案件诉调对接路径、中国籍外国法律服务人才特许执业制度等领域 开展调查研究，形成一批涉外法治建设理论研究成果。 2.健全涉外法治建设工作体制机制 浦东新区在全面依法治区工作体制框架下统筹推进发展涉外法治，不断完善党领导涉外法治建设工作的体制机制。目前，浦东新区已形成区委全面领导，区委全面依法治区委员会统一协调，综合、执法、司法、守法普法和行政检察5个协调小组分领域推进的依法治区工作格局，涉外法治建设是全面依法治区工作的重要组成部分。通过召开区委全面依法治区委员会会议，深入研究、系统部署浦东涉外法治建设工作，定期召开区委依法治区办工作会议，统筹推进涉外法治建设相关工作任务。2025年，浦东新区司法局将在相关内设处室加挂涉外法治工作处，在区委统一领导下探索建立一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养的工作机制，形成涉外法治工作大协同格局。 3.压实涉外法治建设责任 2017年，浦东新区区委出台《关于落实浦东新区法治建设责任制的实施意见》，建立法治建设责任制，将法治建设成效作为衡量党政主要负责人工作实绩的重要内容。2020年起，明确将中央依法治国办、市委依法治市办关于涉外法治建设最新工作要求和区委、区政府推动涉外法治建设的重要举措，纳入落实全面从严治党主体责任法治建设责任制考核体系，强化督促落实。将涉外法治建设工作纳入各单位第一责任人年度述法工作重要 内容，强化领导干部运用国际法治视野推动各项工作开展的能力和水平。同时，切实发挥法治督察作用，推动涉外法治建设重点任务有效落实。 （二）推动浦东加强涉外法治建设的制度供给 中央层面，2021年4月，党中央、国务院出台《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《引领区意见》），明确“加强商事争端等领域与国际通行规则接轨。”2024年1月印发《浦东新区综合改革试点实施方案（2023－2027年）》，将“创新涉外商事纠纷调解仲裁机制”“完善高标准市场规则体系”作为改革事项，推动浦东新区加快对接国际高标准经贸规则，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。 市级层面，2014年12月，上海市司法局印发《中国（上海）自由贸易试验区中外律师事务所互派律师担任法律顾问的实施办法》和《中国（上海）自由贸易试验区中外律师事务所联营的实施办法》，在全国率先开展自贸试验区内中外律师事务所互派法律顾问，中外律师事务所联营的试点工作。2023年12月，上海市人民政府办公厅印发《服务浦东社会主义现代化建设引领区打造上海国际法律服务中心核心承载区实施方案》（以下简称《核心承载区实施方案》），提出支持浦东对标国际最高标准和最好水平，打造上海国际法律服务中心核心承载区，“上海国际法律服务中心核心承载区”成为浦东新区的新定位。同时，为进一步 助力浦东建设更加开放、便捷的国际商事争端解决机制，上海市人民代表大会常务委员会、上海市司法局等部门出台相关支持政策。2024年11月，上海市人民代表大会常务委员会出台《上海市促进浦东新区商事调解规定》，支持和促进浦东新区商事调解发展，探索既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则。2024年6月，上海市司法局出台《上海市涉外商事海事临时仲裁推进办法（试行）》，为上海开展临时仲裁实践提供规范依据，该办法设置浦东专款，规定上海市浦东新区注册的企业和境内外当事人之间的涉外商事海事纠纷可以约定进行临时仲裁，为浦东开展临时仲裁实践探索提供了更广阔的空间。 二、坚持用好用足立法授权，高水平优化涉外领域制度供给 《引领区意见》明确授权上海市人民代表大会及其常务委员会立足浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政法规基本原则，制定法规，可以对法律、行政法规、部门规章等作变通规定，在浦东实施；对暂无法律法规或明确规定的领域，支持浦东先行制定相关管理措施。2021年6月，全国人民代表大会常务委员会作出授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定；上海市人民代表大会常务委员会作出加强浦东新区高水平改革开放法治保障制定浦东新区法规的决定。授权制定浦东新区法规和管理措施，为浦东新区大胆试、大胆闯、自主改提供了坚实的法治支撑，也为浦东新区加强涉外领域制度供给提供了有力的法治保障。 （一）构建涉外领域立法工作机制 1.加强立法能力建设 浦东新区立法职能部门积极参加司法部、上海市人民代表大会常务委员会、上海市人民政府等上级单位举办的立法工作培训班，学习涉外领域立法前沿知识。浦东新区也建立区级立法培训机制，于2023年11月、2024年10月，分别举办全区立法工作培训班，提升全区法制干部参与、起草涉外浦东新区法规和管理措施工作能力。为学习国内同行先进立法经验，浦东新区还多次赴深圳、海南等地调研学习经济特区和自由贸易港立法经验。 2.编制立法需求清单 建立浦东新区法治保障需求征集和动态更新工作机制，借鉴经济特区和长三角城市立法经验，梳理形成立法需求项目基础库。浦东新区法规、管理措施五年规划（2023—2027年）已经向社会发布，多个涉外领域立项项目旨在强化全球资源配置功能，推动制度型开放。 3.聘任立法工作专家 浦东新区组建包含43名专家在内的“区立法工作专家库”以及包含100名律师在内的“区司法局立法工作律师专家库”，其中聘任了多位熟悉精通国际法律规则的国内专家，并将3位分别来自美国、英国和香港地区的专家纳入“区立法工作专家库”，以充分发挥外脑智囊作用。 4.设立基层立法联系点 2021年6月起，浦东新区人民代表大会常务委员会先后设立23个区级基层立法联系点，其中包含了沃尔沃建筑设备（中国）有限公司等外资企业。2023年5月，浦东新区人民政府设立首批18家基层立法联系点，其中包含了美国凯易国际律师事务所驻上海代表处、巴斯夫（中国）有限公司等境外律师事务所代表处和外资企业。上述基层立法联系点的设置既能使外籍人员声音直通立法机构，也能强化浦东法治保障成果在外籍人员中的知晓度和影响力。 （二）加强涉外领域制度供给保障 1.为提高国际贸易便利化水平提供法治保障 对标国际先进水平，促进国际贸易便利化，是浦东新区营造市场化、法治化、国际化一流营商环境的重要举措，也是制定浦东新区法规和管理措施的重要着力点。 《上海市浦东新区促进张江生物医药产业创新高地建设规定》建立微生物、人体组织、生物制品、血液及其制品等生物医药特殊物品出入境联合监管机制，提升通关效率。《上海市浦东新区文物艺术品交易若干规定》固化文物临时进出境制度，上海自贸试验区保税区内文物临时进境实施“6个月×N”制度，即可以6个月为单位连续申请延期复出境，并建立滞留期每满二年申请延期复出境时需进行实物审核的机制。《上海市促进浦东新区融资租赁发展若干规定》创制离岸租赁对外债权登记、外币租金收 入的流转使用等条款，破解融资租赁离岸发展难点。《上海市促进浦东新区保税维修业务发展若干规定》拓展保税维修业务开展范围，规定海关特殊监管区域内企业可以开展综合保税区维修产品目录内业务，还可以试点开展目录外“两头在外”保税维修业务。《浦