为塞拉利昂的社会基础设施提供动力：市场评估和学校路线图

摘要 推动塞拉利昂的社会基础设施建设： 市场评估与学校路线图 致谢 本文件由“一切能源为了所有人”（Sustainable Energy for All，SEforALL）开发，是该组织在塞拉利昂的一项由英国外交、联邦与发展办公室（FCDO）和全球能源联盟为人民及地球（Global Energy Alliance forPeople and Planet，GEAPP）资助的两年项目的一部分。项目团队和作者包括Luc Severi、Hannah Kabir、Jaryeong Kim和Paul T. Yillia。第4章（技术）的贡献得到Trama TecnoAmbiental（TTA）和WesternAfrica Offgrid（WAO）的技术专家的输入。 我们想对以下关键合作伙伴和利益相关者的具体支持、贡献和同行评审表示感谢，包括能源部（MoE）、卫生与民政部（MoHS）、基础与高中教育部（MBSSE）、联合国运营项目办公室（UNOPS）、世界银行、美国国际开发署（USAID）、英国发展部（FCDO）、联合国儿童基金会（UNICEF）以及所有参与在塞拉利昂建设社会基础设施的利益相关者（IPs、非政府组织、私营部门）。 目标，范围及方法 理由 • 关于为社会保障设施（如医疗设施和学校）供电的数据稀少、过时，且存储在多个位置。 • 能源、健康和教育领域的行为者之间的协调有限（例如，干预措施的位置选择、已安装基础设施的维护、电器及对社会资本的投资）。 ••有必要了解投资需求。在校园中弥合能源获取差距。在整个范围内存在大量的重复现象。多重干预措施（例如，需求评估工具，）系统设计，医疗器械研究，测试可持续的交付模型）。 摘要 路线图目标 为塞拉利昂政府和其发展伙伴提供市场情报和推进医疗设施和学校电气化的证据基础。 提供政府及其合作伙伴所需的战略信息和实施指南，以增加对供电社会基础设施及其可持续性努力的投入。 提供针对塞拉利昂政府和其发展伙伴的实用建议，涉及学校及医疗设施电气化工作的规划和协调。 市场评估 摘要 跨部门协调以支持社会基础设施建设 多利益相关方平台，关于社会基础设施（满足临时需求；包括捐赠者、私营部门参与者、非政府组织和国际组织） 目前尚无正式的跨部门协调平台，专注于社会基础设施如医疗设施和学校的电气化。因此，卫生部和教育部或社会服务与就业部与教育部之间的协调是临时的，并由新兴需求驱动。此外，目前尚无机制用于在部际和利益相关者之间就为医疗设施或学校供电进行协调。 • MoHS 目前正在审查该问题：部长的高级顾问目前正在副部长的办公室工作，以协调所有与健康设施电气化相关的干预措施，并拟在 MoHS 内建立维护单位，负责全国医疗保健设施中安装的太阳能光伏系统的运营和维护。预计该单位将与 MoE 的官员协调。目前尚未为教育部门的 MBSSE 制定此类计划。 然而，存在几个协调机制，以促进各行业关键参与者之间的干预讨论。例如，卫生部门协调委员会（HSSC）是 MoHS 和其发展伙伴的最高协调机构。同样，卫生健康合作伙伴（HDP）论坛和卫生非政府组织论坛都每月举行。政府利益相关者偶尔会参加会议，以便向伙伴介绍各种活动和问题。 • 当前的非正式讨论正在进行中，旨在建立一个涵盖多方利益相关者的社会基础设施供电平台（包括民间社会、捐助者、私营部门和政府利益相关者）。已经举行了虚拟会议和现场会议，讨论了与塞拉利昂社会基础设施供电相关的关键问题，如太阳能光伏技术的可持续性和相关的运营维护问题。 学校电气化现状：概述与分析 访问率显著2低，针对小学 • 年度学校人口普查（ASC）收集有关学校基础设施的数据，包括电力接入情况。所有学校级别的接入率总和与2019年相比保持非常低（22.5%）：在总共11,034所学校中，仅有1,845所学校接入国家电网。 • 超过一半（7,020所）的塞拉利昂学校（占63.6%）为小学，这也是平均电接入率最低的学校层次。学前教育学校占15.9%（1,756所），而初中和高中分别占14.5%（1600所）和6.0%（658所）。高中学校的电接入率最高，其中56%（368所）的学校在这一层次上能够接收到电力。 • 63%的学前教育机构、86%的小学、64%的初中和45%的高中有无电力（ASC，2020）。 • 2019/2020年度各学段入学率与2018/2019年度普查数据相比保持不变，即分别为：学前阶段63%，小学阶段87%，初中阶段65%，高中阶段45%。 • 电力主要来源于与国家电网的连接。只有少数学校（1-10%）拥有发电机组或太阳能光伏发电解决方案（2-8%，主要来自独立系统或连接到微型电网）。 电气化数据4 学校接入率在不同地区之间差异显著。3区域间，以及城市和农村地区之间 • 在农村地区学校通过太阳能光伏解决方案提高接入方面已取得一些进展。然而，很少有学校拥有更大规模的太阳能独立系统或微型电网连接。 • 城市地区的学校接入率通常较高。这些学校通常是连接到国家电网的城市市镇/地区总部小镇（例如，博城、肯尼马、马肯尼和西部城市/农村地区，首都弗里敦就位于该地区）。 学校电气化状况的可供数据是二元的，关于接入持续时间和质量的信息非常有限。在城区的一些学校已经接入国家电网，但它们经常遭受断电，需要备用解决方案。 • 远离连接国家电网的大城镇/城市，接入率显著下降。位于乡村地区的学校电力接入率非常低——反映出农村地区普遍的电力接入率较低。 • 随着离网社区中微型电网和独立太阳能系统的推广和扩展，预计电力获取将逐步改善。 • 太阳能光伏系统的一个明显的主要挑战是缺乏长期的运行和维护制度或可持续性计划，导致设备性能下降，例如，电线故障、功能不良的电池或破损的灯泡。 测量接入差距——太阳能光伏系统的市场机遇 测量接入差距——太阳能光伏系统的市场机遇 推荐中小学的太阳能光伏系统规模 传统设备拥有模式 场景1 捐赠者直接提供赠款资金，并委托非政府组织或私营部门开发商在学校设计、购买和安装可再生能源系统。 场景2 捐赠者直接向执行公共机构提供赠款资金，该机构委托非政府组织或私营部门开发商为学校设计、采购和安装可再生能源系统。 在两种情况下，一个公共机构都扮演着协调角色，该资产由公共机构或机构拥有。 01一份服务合同在服务提供方与公共机构之间签订，例如MBSSE、SLA单位、PPP单位。 服务商从投资者那里筹集资金；直接授予投资者的补助（例如，RBF）不包括在这项数据中 2b公共卫生和教育电气化，特定补贴、担保及捐赠者与政府的贡献。 下一步骤：分阶段实施的后续行动 第二阶段：开发和示范（2024 - 2026） • 在不同融资、所有权和运营模式/实践中实施学校电气化试点项目；通过监测与评价（MEL）收集经验教训。• 使用初步的MEL输出结果来完善学校电气化投资和计划整合，以及MEL计划。• 启动学校电气化项目，并与捐助者、政府当局（GoSL）、利益相关方（IPs）和私营部门（EPCs）合作，以激活学校电气化项目。• 确保资金和融资机制，并与相关方（GoSL、捐助者、私营部门、IPs和影响投资者）合作，开始实施2500所学校的电气化（包括设计、采购和安装）。• 开发并激活了所有权和运营维护制度下的监测与评价（MEL）绩效管理框架。 第一阶段：结构设计和可行性（2023 - 2024） • 斯里兰卡政府（GoSL）、国际组织（IPs）和其他利益相关方启动合作，以规划支持社会基础设施（PSI）项目协调和支持的框架，包括设立专门的项目管理单位（PMU）以管理PSI项目。 • 承诺并出资建立项目管理单位（PMU），同时进行能源教育与生态系统的规划以及能源审计/评估。 • 承担全面的能源教育生态系统测绘、能源审计/评估以及学校的电气化需求。 • 承诺并投入资源为MBSSE和MoE提供技术援助和项目支持，以发展学校电气化的概念验证。 第三阶段：扩大规模（2026 – 2029） • 精炼和细化第二阶段融资和所有权模式的实施计划和交付模式。• 扩大并完成另外7,069所学校的电气化，包括完整和功能性的运维/性能监控（O&M/MEL）框架。• 运维/性能监控（O&M/MEL）框架的数据实时输入中央和动态数据库，以进行影响评估。 • ASC数据库向中央动态数据库的强化工作，以及实时应用，在MBSSE开始实施。 • PMU启动并提供技术支持，领导学校电气化计划，并涉及所有利益相关者，包括政府、知识产权持有者、私营部门等。 版权和免责声明 © 2021 为所有人创造可持续能源 权利与许可 本作品的材料受版权保护。由于SEforALL鼓励其知识的传播，此作品可以全部或部分用于非商业目的，前提是需向可持续能源全民共享（SEforALL）充分提及此作品。SEforALL不保证本作品中包含数据的准确性。 维也纳（总部）安德罗梅达大厦，15楼，多瑙城斯特拉斯6号，1220维也纳，奥地利 电话：+43 676 846 727 200 所有照片：© SEforALL—为医疗保健提供动力和© TTA/WAO。 华盛顿，DC1750 Pennsylvania Ave. NW Washington, DC 20006USA 电话：+1 202 390 0078 关于SEforALL 可持续能源全民共享（SEforALL）是一个国际组织，与联合国及政府、私营部门、金融机构、民间社会和慈善机构合作，推动更快地实现可持续发展目标7（SDG7）——到2030年让所有人都能获得负担得起、可靠、可持续和现代化的能源——与《巴黎协定》关于气候的约定保持一致。 我们致力于确保清洁能源转型不落下任何人，并为每个人带来实现潜能的新机遇。 联系我们获取更多信息 PoweringHealthcare@seforall.org