《加快推进服务业扩大开放综合试点工作方案》及发布会发言总结

一、总体目标 以高水平对外开放推动服务业高质量发展，对接国际经贸规则，探索制度创新，释放市场潜力，形成可复制经验，助力建设开放型经济新体制。 二、试点范围扩展 1.新增试点城市：在原有11省市基础上，新增大连、宁波、厦门等9个城市，形成20个试点地区。 1.动态管理：实施年度评估，探索试点地区动态调整机制。 三、核心任务领域（14项重点） 1.数字与电信：开放增值电信业务（外资股比≤50%）、取消应用商店外资限制，推动数据交易、人工智能产业化及"监管沙盒"模式。1.医疗康养：支持外籍医师执业、进口急需药品器械，推进生物医药分段生产试点（上海）、海南乐城先行区特许药械政策。1.金融开放：扩大QFLP试点、人民币跨境资金池业务，探索绿色金融、新型离岸贸易，支持重庆数字人民币跨境试点。1.商贸文旅：放宽外资旅行社出境游限制，优化跨境电商进口管理，发展免税经济（海南）、首发经济及直播电商。1.交通互联：探索锂电池国际联运，建设跨境"绿色通道"，推动港口数据互通及保税航油加注（海南）。1.规则对接：主动对标CPTPP、DEPA等国际规则，试点《服务贸易国内规制参考文件》。 四、创新亮点 -压力测试：优先在试点地区试行服务业开放新举措，分风险等级复制推广。-数据跨境：海南试点数据出境负面清单管理，推动卫星遥感数据国际合作。-特殊区域政策：上海自贸区探索仲裁机制创新，海南实施EF账户、航空器免税维修。 五、保障机制 1.协同监管：建立外商投资安全审查、数据安全评估等风险防控体系。1.人才便利：优化外籍人才签证、执业及永久居留身份证应用场景。1.法律适配：调整实施相关法规，允许港澳法律服务机构参与试点业务。 六、实施要求 -试点地区需强化主体责任，商务部牵头评估督导； -新增9城市任务由商务部会同地方专项制定，原有政策与本方案冲突时以本方案为准。 发布会发言内容总结 一、试点意义与背景 -战略定位：响应二十届三中全会部署，通过扩大服务业开放完善高水平对外开放机制，应对全球单边主义、保护主义挑战，为全球经济注入稳定性。 -前期基础：自2015年起，国务院分三批批准北京等11个省市开展试点，持续放宽市场准入、推进制度型开放，优化营商环境。 二、试点扩围与提速 1.新增试点城市：新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州9个城市，基于其服务业发展基础强、区域代表性和组织实施能力突出等特点纳入试点，后续将制定专项任务报批实施。 2.实施提速：试点任务一次性全面铺开至所有试点地区（原11省市+新增9市），覆盖全域实施，不再分批推进。 三、试点任务核心内容 围绕155项任务，聚焦四大方向： 1.重点领域开放 -电信领域： -取消应用商店、互联网接入服务外资股比限制；-发展数据标注产业，健全数据交易市场，支持“来数加工”新业态；-布局游戏出海全产业链（IP打造、制作、发行、海外运营）。 -医疗领域： -允许外籍医生开设诊所，境外技术人员短期执业； -支持外资护理学院，捐资举办非营利性医疗/养老机构； -建设基因与细胞治疗专利数据库，优化罕见病药品进口抽检； -海南试点进口特医食品、保健食品。 -金融领域： -试点国际保理业务，推动人民币跨境资金集中运营；-深化QFLP试点，吸引境外保险公司、主权基金、ESG基金参与绿色项目；-支持信用评级机构开展绿色债券评级，鼓励融资租赁公司发行绿色债券。 -商贸文旅领域： -允许外商投资旅行社经营出境游； -天津试点“老爷车”保税展示及托管；海南试点进口特医食品。 -交通运输领域： -支持集装箱过境“绿色通道”； -探索新能源整车、动力电池出口联运新模式。 2.要素保障优化 -便利境外人才出入境、执业（过境免签、支付便利、执业资格认可）；-强化涉外法律保障（仲裁、律师执业、国际司法合作）。 3.规则衔接与标准互通 -推动数据跨境流动、知识产权保护、碳排放管理等领域规范与国际接轨；-探索数字身份、电子发票、跨境货物联运等境内外标准相容。 4.风险防控与监管协同 -制定重点产业开放配套监管措施，坚持“先立后破”，确保有序推进。 四、实施保障 -跨部门协作：47个部门参与方案制定，政策覆盖面广、专业性强； -后续计划：商务部联合试点省市及相关部门加快落实任务，以试点引领全国服务业开放，构建更高水平开放型经济新体制。