提升圣保罗的农业支持

政策以实现具有竞争性、绿色和包容性的农业食品部门 2025玛丽·帕维奥特、赫克托·佩尼亚、毛罗·德尔·格罗西、埃尔娜·莫拉·洛佩斯、玛丽亚·弗洛伦西亚·特吉达、维多利亚·特拉沃索、贝阿特丽茨·加西亚、路易莎·莱特 © 2025 世界银行 1818 H Street NW, 华盛顿特区，DC 20433 电话：202-473-1000；互联网：www.worldbank.org 某些权利保留。 本项工作为世界银行工作人员及外部贡献者的成果。本工作中所表达的研究发现、解读和结论并不必然反映世界银行执行董事或他们所代表的政府的观点。 尽管世界银行已作出合理努力确保本文件中呈现的所有信息正确无误，但其准确性及完整性无法保证。使用本文件中的任何数据或信息均由用户自行承担风险，在任何情况下，世界银行及其任何合作伙伴均不对因依赖本文件中所含数据而造成的任何损失、损害、责任或费用承担任何责任。本工作中任何地图所显示的边界、颜色、货币名称和其他信息，并不代表世界银行对任何领土的法律地位的判断，也不表示对这种边界的认可或接受。 权利与许可 本工作中的内容受版权保护。由于世界银行鼓励其知识的传播，只要给予本工作完整归属，本工作可以全部或部分地用于非商业目的的复制。 归因 请按以下格式引用本工作： 世界银行. 2025. 加强圣保罗农业支持：为具有竞争力、绿色和包容性的农业食品部门制定政策. Paviot, M., Peña, H., del Grossi, M., Mora López, E., Tejeda, M. F., Traverso, V., Garcia Ferreira, B. M., Leite, L. 世界银行: 华盛顿特区. 任何关于版权和许可的问题，包括附属版权，应致信：世界银行出版物，世界银行集团，美国华盛顿特区西北H街1818号，邮编20433；传真：202-522-2625；电子邮件：pubrights@worldbank.org 提升巴西农业支持： 竞争政策绿色，包容农业食品行业 2025玛丽·帕维亚特、赫克托·佩尼亚、马乌罗·德尔·格罗西、埃莱娜·莫拉·洛佩斯、玛丽亚·弗洛伦西亚·特耶达、维多利亚·特拉沃索、贝阿特里斯·加西亚、路易莎·莱特 目录 11致谢 252.6 圣保罗 262.6.2 各经济部门对GDP的增值贡献 3.2 产商支持估计（PSE）333.1 方法论 28 393.3 消费者支持估计（CSE） 403.3.1 消费者支持估计（CSE）的结构 403.3.2 产品预计消费者支持 413.4 一般性服务支持估算（GSSE） 453.5 总农业支持估计（TSE） 483.7 支持措施的环境影响圣保罗的农业部门 附件1. 行业支持估算，圣保罗2017-2021 56 附件2. 国家公共预算。圣保罗项目59 附件3. 圣保罗州项目（其他直接支持）所执行的预算66 图表 表格 箱子 致谢 本报告由世界银行团队编制，由Marie Paviot（世界银行高级农业经济学家）领导，包括Elena Mora López（世界银行农业经济学家）、María Florencia Tejeda（世界银行农业经济学家）、Victoria Traverso（世界银行农业分析师）、Beatriz Garcia（世界银行实习生）、Hector Peña（顾问）、Mauro del Grossi（顾问）、Luisa Leite（世界银行实习生）。 该团队对以下人员所提供的指导和支持表示感谢：Diego Arias（世界银行实践经理），Eli Weiss（世界银行项目主管），Edward Bresnyan（世界银行首席农业经济学家），Sergiy Zorya（世界银行首席农业经济学家），Svetlana Edmeades（世界银行首席农业经济学家），Vanina Daphne Forget（世界银行高级农业经济学家），Paolo de Salvo（美洲开发银行农村发展高级部门专家），Barbara Farinelli（世界银行高级农业经济学家），Eirivelthon Santos Lima（世界银行高级农业经济学家）和Leonardo Bichara（世界银行高级农业经济学家）。 团队对凯约·巴博萨（世界银行团队助理）提供的后勤和行政支持表示感激。 缩写词 汽车 农村环境登记册 –农村环境登记册 1.存在各种努力来进行全面评估。世界各国农业政策。使用各种方法，以及诸如粮农组织等国际机构的工作联合国粮食及农业组织（FAO），世界贸易组织（WTO），国际粮食与政策研究所研究所（IFPRI），以及经济合作与发展组织经合组织（OECD）已为此目标开展了多项努力。 2.在经合组织的案例中，其方法（设计于20世纪70年代，首次应用于20世纪80年代）已得到适应和巩固，成为政策监控和评估的有效工具。在实际情况中，它常被用作在国家和国际层面建立对话的参考。其标准化特性允许在国家、经济体或不同时间段之间进行比较；凸显政策对消费者和生产者总收入的冲击。 3.重要的是，经合组织（OECD）的方法估计了纳税人和消费者向农业生产者做出的货币转移的价值。在其定义中，由农业政策实施产生的转移也被考虑在内。基于此，可以观察其在生产者总毛收入中的重要性，作为其指标的一部分。 4.该方法考虑了四个基本指标来确定转移到农业部门和农业产品消费者的转移金额： a.总计支持估计（TSE）定量地以货币单位衡量所有政策和整个行业的影响。 b.生产支持估计（PSE）量化由于实施针对特定产品或产品组的农业政策而产生的对生产者的总转移。 c.生产支持估计占毛收入的百分比（PSE%）：估算分析生产者收入中估计转移的影响所占比例。 d.消费者支持估计（CSE）量化农业政策对国内消费者或特定产品的影响。 5.本分析的一个目标是根据这些政策产生的转移，量化圣保罗州州政府农业政策对生产者、消费者以及整个行业的影响。因此，在本分析中，得到的结果将仅反映圣保罗州政府农业政策实施所产生的转移。在此意义上，国家政策实施所产生的转移在本项工作中不予考虑，在任何情况下都不予考虑。在分析过程中，估计了这些转移的金额，以及它们在生产者总收入中的重要性，从而方便了分析。1 6.该分析考虑了2017-2021这一时期，考虑到该时期影响该行业的各种事件，例如全球大流行和食品价格危机的存在。根据获得的结果，在最后一节中提出了重新定位公共政策及计划的建议，以促进该行业的竞争性、绿色和弹性增长。 1经合组织（OECD）每年估计源自实施国家政府政策的转移，并将巴西视为非成员国。其结果在组织的网站上发布。 2.农业部门的经济绩效（巴西和圣保罗） 7.我国过去十年的经济增长速度放缓。根据巴西地理统计局（IBGE）的数据，2020年国内生产总值（GDP）为76万亿雷亚尔，较上一年增长3.0%，这意味着与2011年相比，年增长率下降了9.6个百分点，当时GDP为3885.847亿雷亚尔。在此期间，GDP的平均年增长率（AAGR）为5.7%。 8.值得注意的是，在2020年，疫情以及为遏制病毒传播而实施的隔离和社会距离措施对经济活动产生了重大影响，导致国家实施了包括直接现金转账、支持中小企业、推迟某些税款支付等一系列措施来应对这些挑战。 (来源：巴西地理统计局（IBGE）) 2.2 各经济部门对增加值和GDP的贡献 9.尽管近年来国内生产总值（GDP）增长放缓，但农业生产增加值的增长动力在各个部门中最为强劲。2020年，农业增加值年变动率为39.9%，较2011年增加了21.1个百分点。在2011年至2020年期间，农业部门的复合年增长率（CAGR）为8.6%。 10.在2020年，这一年由于COVID-19的影响，整体经济发展呈现低增长，农业部门表现出韧性，成为发展的重要引擎，通过在玉米和大豆等作物中实现创纪录的生产和稳定的出口，保障了粮食安全。根据巴西外交部提供的数据，2020年农业出口同比增长了4.9%，而对应于加工和采掘业的出口分别下降了9.7%和3.0%。 （来源：巴西地理统计局） 11.此外，农业部门在总经济中的参与度有所提高。2020年，农业部门对总GDP的贡献为5.7%，这意味着在过去十年中，该部门份额增长了1.6个百分点，仅次于服务部门，同期其贡献增长了2.6个百分点。 (来源：巴西地理统计局（IBGE）) 2.3 各州对GDP的贡献 12.尽管近年来圣保罗州在国民经济中的GDP份额有所下降，但它的份额仍然很大，并且是国内最重要的。在2020年，圣保罗州对总GDP的贡献为31.2%，比2011年的记录下降了1.6个百分点。 2.4 外部贸易 13.巴西的贸易顺差在历史上一直存在，然而，近年来进口的增长率超过了出口。在2017年至2022年期间，出口的平均年增长率（AAGR）为9.2%，而进口的平均增长率则为11.4%。2022年，贸易顺差达到了615.25亿美元，这是由总额为334.136亿美元的出口和总额为272.611亿美元的进口共同构成的。 图5. 来源：巴西发展、工业、贸易及服务业部 / 贸易部https://www.gov.br/produtividade-e-commerce-exterior/pt-br/assuntos/commerce-exterior/estatisticas) 14.截至2022年底，主要经济出口活动为加工业，占据当年总出口价值的54.3%，其次是采矿业，占比22.8%，农业活动占比22.4%。值得注意的是，作为主要出口活动的加工业，其增长深受农产品出口的推动，该部分占比接近该行业的三分之一。 图6. 巴西按经济活动分类的出口额（百万美元） 来源：巴西发展、工业、贸易及服务业部 / 贸易部 https://www.gov.br/produtividade-e-commerce-exterior/pt-br/assuntos/commerce-exterior/estatisticas) 15.主要出口产品，根据2022年数据，为大豆、原油和铁矿石，分别占总出口的13.9%、12.7%和8.7%，分别实现平均增长率12.6%、20.7%和8.5%。此外，22种主要出口产品中有10种来自加工业，其中7种为农产品。 图7. 主要产品出口（占总出口价值的份额） 来源：巴西发展、工业、贸易及服务业部 / 贸易部 https://www.gov.br/produtividade-e-commerce-exterior/pt-br/assuntos/commerce-exterior/estatisticas) 16.2022年，农业部门出口同比增长35.6%，相较于前一年，并且在过去五年中平均年增长率为14.2%。除了大豆以外，其他如玉米（增长16.3%）、咖啡（增长11.4%）和棉花（增长4.9%）等产品也表现突出。 图8. 农业部门出口，2022 - 100% = 7478.7万美元 来源：巴西发展、工业、贸易及服务业部 / 贸易部https://www.gov.br/produtividade-e-commerce-exterior/pt-br/assuntos/commerce-exterior/estatisticas) 17.巴西出口的主要目的地是中国，占总出口的26.8%；其次是美国，占比11.2%；阿根廷占比4.6%。尽管中国约占四分之一出口，但根据赫芬达尔-赫希曼指数（IHH）为947，巴西在贸易伙伴方面实现了良好的多样化。 图9. 总出口额按目的地国家划分 - (100% = 3.34136亿美元) 来源：巴西发展、工业、贸易及服务业部 / 贸易部https://www.gov.br/produtividade-e-commerce-exterior/pt-br/assuntos/comm