克罗地亚的劳动力市场面临着劳动力短缺和现有劳动力技能不足两大主要挑战，这些挑战由人口结构变化、绿色转型和数字化转型等全球大趋势所塑造。劳动力短缺主要反映了移民外流和制度因素限制劳动力参与，而技能不足则源于教育培训体系与劳动力市场需求不匹配的系统性问题。例如，尽管工作年龄人口（20-64岁）的就业率在2013年至2023年期间从57%上升到71%，但仍低于欧盟平均水平的75%，表明劳动力参与率较低。另一方面，2022年只有27.3%的成年人参与了某种形式的教育或培训，远低于欧盟平均水平的46.6%。
克罗地亚的青年（15-29岁）就业率为43.1%，低于欧盟平均水平的49.7%，结构性挑战仍然普遍存在。例如，克罗地亚25-34岁年轻人中与父母同住的比例在所有欧盟国家中最高（64.3%），这表明缺乏稳定的就业机会和负担得起的住房可能是这种模式的主要原因。帮助青年克服工作障碍，并根据未来劳动力市场的需求进行再培训或技能提升，将是实现该国愿景的重要一步。这些行动不仅有助于缓解当前的劳动力和技能短缺，还可以为未来的结构性转变奠定基础，从而提高工作的质量，限制移民外流，并吸引外国人才，包括克罗地亚侨民。
NEET青年群体根据年龄、性别和教育水平各不相同，面临着多种挑战。2023年，克罗地亚的NEET率为11.8%（超过7.2万名15-29岁的年轻人），从2013年的峰值22.3%下降，几乎达到了2023年欧盟平均水平的11.2%。最大的NEET群体是拥有中等职业教育（VET）的人，其次是拥有高等教育的人。超过一半的NEET人口是女性，而较年长的群体（20岁及以上）更有可能处于NEET状态。此外，与潘诺尼亚和北部地区（制造业和农业为主，年轻人合适的就业岗位较少）相比，扎戈列布和亚得里亚海地区（季节性旅游业需求高）的年轻人占失业人口的比例较小。
本报告分析了克罗地亚NEET青年缺乏劳动力市场参与的原因，确定了可以归入三个 broad 类别的障碍：（1）需求侧，（2）供给侧，以及（3）制度缺陷。需求侧的障碍主要与缺乏优质工作、企业环境严格和获得资金有限有关。供给侧因素阻碍了更多青年劳动力市场参与的因素与缺乏与工作相关的技能、缺乏工作经验和照顾者责任有关，这些责任通常与社会规范有关。制度或系统缺陷与一系列因素有关，这些因素可以改进或改革，以便更多年轻人进入劳动力市场。其中，与劳动力市场前景信息有限、碎片化分布在不同的网络门户、提供的服务或项目似乎无法惠及最脆弱的人群、没有针对受益人的补充活动、NEET识别以及评估积极劳动力市场政策（ALMP）受益人的劳动力市场结果的数据差距，以及覆盖范围仍然有限有关。
克罗地亚政府已经认识到这些挑战，并采取了一系列政策措施，旨在帮助年轻人找到工作、学习或创办企业。政府干预措施主要集中在调整教育体系，使年轻人为工作做好准备（例如，改革VET课程），以及支持那些已经在劳动力市场中面临就业困难的人。后者这一组政策包括扩大早期儿童保育的获取、再培训和技能提升，以及实施青年保障（YG），这是一个旨在加速年轻人失业后四个月内进入工作或培训的方案。截至2023年，66%的克罗地亚NEET人口，而欧盟只有36%，表示无论其劳动力市场状况如何，都希望工作——当局有机会考虑采取进一步行动。
基于政府为解决阻止年轻人获得合适就业的障碍所取得的进展，本报告提出了以下建议，以进一步加快进展，加强现有举措，并促进创新。鉴于与克罗地亚政府正在进行的讨论以及劳动部（MoL）作为本工作主要对应方的角色，世界银行在本报告中提出的建议主要与青年就业的供给侧约束有关。然而，如果不去解决可能影响劳动力需求的制度和市场缺陷，这些拟议的行动将不那么有效和可持续。
许多针对NEET人口的供给侧干预措施都属于公共就业服务（PES）的管辖范围。在克罗地亚，克罗地亚就业服务（CES）在雇主和员工之间提供劳动力市场中介，并通过ALMP、职业指导和额外服务支持这两组人。然而，如果不同机构之间没有协调，仅通过CES进行的供给侧干预将不足以改善青年就业。年轻人的NEET状态的生命周期以及他们面临的瓶颈，强调了来自一系列利益相关者的协调工作的重要性。虽然CES仍在为服务NEET人口以支持他们在劳动力市场中的激活、促进学校到工作的过渡或帮助他们重返教育体系方面发挥核心作用，但其他机构和利益相关者在教育、培训和儿童及成人保育服务领域也发挥着重要作用。
考虑到不断变化的劳动力市场，本报告提出的建议考虑了CES需要考虑的潜在调整，以便应对全球大趋势并利用现代技术的优势。以支持发展有弹性和生产力的劳动力为首要战略目标，CES可以专注于以下三个优先事项：（1）加强劳动力市场信息系统（LMIS），以监测新兴劳动力市场趋势并 inform 不同类型的用户，（2）部署终身人力资本发展解决方案，以及（3）量身定制服务及其交付，以适应日益多样化的目标群体。
