2024年中国自然资源公报

2024中国自然资源公报年 目 录目 录 一、自然资源概况……………………………………………………………… 1二、自然资源确权登记………………………………………………………… 7三、国土空间规划和用途管制………………………………………………… 9四、自然资源开发利用………………………………………………………12五、生态保护修复……………………………………………………………18六、灾害及防治………………………………………………………………22七、测绘地理信息……………………………………………………………24八、地质勘查…………………………………………………………………27九、督察和执法………………………………………………………………28十、科技创新与国际合作……………………………………………………29 本公报数据为 2024 年度初步统计数。国土变更调查、主要矿产资源储量、水资源、全民所有自然资源资产的年度数据在次年下半年最终形成，这四部分数据采用 2023年数据，实行隔年发布。涉及的全国性统计数据，不含港澳台地区。部分数据因四舍五入，存在总计与分项合计不完全一致的情况。 2024 年中国自然资源公报 2024 年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。这一年，《习近平关于自然资源工作论述摘编》出版发行，习近平总书记的重要论述为做好新时代新征程自然资源工作提供了强大思想武器。各级自然资源主管部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记关于自然资源工作的重要论述精神，坚持深化改革、守牢红线，量质并重加强耕地保护，找矿突破硕果累累；坚持围绕中心、服务大局，国土空间开发保护制度创新取得阶段性成果，自然资源要素保障精准有效，海洋经济发展势头强劲；坚持系统观念、保护优先，“三北”工程三大标志性战役取得明显成效，总结并推广运用习近平生态文明思想“厦门实践”经验在全系统走深走实；坚持问题导向、创新驱动，极地、深海事业发展迈上新台阶，实景三维中国建设全面推进；坚持人民至上、生命至上，常态减灾和非常态救灾相统一，全面提高自然灾害综合防范能力；坚持公平公正、惠益分享，共同构建地球生命共同体，推动全球生态文明建设行稳致远。牢牢守住 18 亿亩耕地红线和生态保护红线，森林覆盖率超 25%，人工林保存面积、草地面积居世界第一，有力推动了人与自然和谐共生现代化建设。 一、自然资源概况 ●土地资源 2023 年度全国国土变更调查成果显示，全国共有耕地 12860.88 万公顷、园 地 1961.09 万 公 顷、 林 地 28369.57 万 公 顷、 草 地 26321.57 万 公 顷、 湿 地2351.98 万公顷、城镇村及工矿用地 3610.37 万公顷、交通运输用地 1042.91 万公顷、水域及水利设施用地 3626.48 万公顷。 专栏 1：改革完善耕地占补平衡制度 全力落实耕地占补平衡制度改革。按照二十届中央财经委员会第二次会议部署，报请中办、国办印发实施《关于加强耕地保护提升耕地质量完善占补平衡的意见》，会同农业农村部印发《关于改革完善耕地占补平衡管理的通知》，将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，强化“以补定占”，建立实施以省域耕地总量动态平衡为核心的占补平衡新机制，坚持量质并重，守牢耕地红线。 ●矿产资源 截至 2023 年底，全国已发现 173 种矿产，其中，能源矿产 13 种，金属矿产 59 种，非金属矿产 95 种，水气矿产 6 种。 注：2023 年 度 矿 产 资 源 储 量 数 据 按 照《 固 体 矿 产 资 源 储 量 分 类》（GB/T…17766-2020）、《油气矿产资源储量分类》（GB/T…19492-2020）进行统计，其中石油、天然气数据为剩余探明技术可采储量。 专栏 2：新一轮找矿突破战略行动成果丰硕 “十四五”以来累计投入找矿资金 4000 亿元，其中社会资金占比 92%。2024 年提供战略性矿产勘查区块创近十年来新高，推动了常规油气、铀矿、非常规油气等资源的重大突破。同时，铜、铝、铁等大宗矿产找矿取得重大突破，为制造强国奠定资源基础。锂、锆、铪、氦气、稀土等战略新兴产业相关矿产取得重大突破，为我国战略新兴领域产业链供应链安全提供了有力资源保障。钨、钼、锑、萤石、石墨等我国优势矿种资源量实现较大幅度增长，资源优势进一步巩固。 森林资源 ● 2023 年度全国国土变更调查成果显示，全国共有林地 28369.57 万公顷。其中，乔木林地 19660.49 万公顷，竹林地 697.79 万公顷，灌木林地 5899.77 万公顷，其他林地 2111.52 万公顷。全国森林面积 2.47 亿公顷，人工林保存面积达9240.87 万公顷，居全球首位，森林覆盖率超 25%，森林蓄积量 206.76 亿立方米。 草原资源 2023 年度全国国土变更调查成果显示，全国共有草地 26321.57 万公顷。其中，天然牧草地 21255.03 万公顷，人工牧草地 58.82 万公顷，其他草地 5007.73 万公顷。全国草原综合植被盖度稳定在 50% 以上。 湿地资源 2023 年度全国国土变更调查成果显示，全国共有湿地 2351.98 万公顷●1。其中，红树林地 3.03 万公顷，森林沼泽 220.65 万公顷，灌丛沼泽 75.00 万公顷，沼泽草地 1111.36 万公顷，沿海滩涂 149.21 万公顷，内陆滩涂 599.68 万公顷，沼泽地 193.05 万公顷。 专栏 3：首次启动林草湿荒漠化普查 2024 年 5 月，全国森林草原湿地荒漠化普查工作启动。普查以国土“三调”为统一底版，以现状真实性为原则，坚持“统—分—统”工作机制，国家统一调查底图，地方开展实地调查，国家统一审核发布成果。采用图斑与样地调查相结合的方法，一体化开展森林草原湿地普查和荒漠化沙化土地、石漠化土地调查监测，查清全国范围内森林草原湿地资源的数量、质量、结构及其生态状况，查清荒漠化沙化、石漠化状况及治理情况，进一步丰富自然资源调查成果。 水资源 2023 年，地下水储存量 520595.87 亿立方米。 海洋资源 ● 根据《联合国海洋法公约》有关规定和我国主张，我国管辖海域面积约 300万平方公里。我国共有海岛 11000 多个，海岸线长度约 3.2 万千米，其中大陆海岸线约 1.8 万千米，岛屿岸线约 1.4 万千米。我国拥有海洋生物 2 万多种，其中海洋鱼类 3000 多种。 ●野生动植物资源 全国自然分布的野生动物中，脊椎动物 8600 余种，已定名昆虫近 12 万种，其中大熊猫、朱鹮等 400 多种珍稀濒危野生动物为我国特有。我国有高等植物 3.9 万余种，其中一半左右为中国特有。国家重点保护野生动物共有 980 种和 8 类，其中国家一级保护野生动物 234 种和 1 类；国家重点保护野生植物共有 455 种和40 类，其中国家一级保护野生植物 54 种和 4 类。 根据第二次全国古树名木资源普查结果，我国普查范围内的古树名木共计508.19 万株，包括散生 122.13 万株和群状 386.06 万株；分布在城市的有 24.66万株，分布在乡村的有 483.53 万株。 ●国家公园 我国已经正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批 5 个国家公园，保护面积超过 2300 万公顷，涵盖近 30% 陆域国家重点保护野生动植物种类。国务院批复《国家公园空间布局方案》，国家公园候选区（含已设立的 5 个国家公园）总面积约 11000 万公顷，其中陆域面积 9900 万公顷，占陆域国土面积 10.3%。 ●全民所有自然资源资产 截至 2023 年底，全国全民所有土地总面积 52371.40 万公顷，与 2022 年底基本持平。其中全民所有耕地 1975.67 万公顷、园地 235.47 万公顷、林地11342.15 万 公 顷、 草 地 19637.10 万 公 顷、 湿 地 2171.03 万 公 顷、 建 设 用 地1839.37 万公顷、其他 15170.61 万公顷。矿产、水、海洋等自然资源资产均为全民所有。 专栏 4：全面开展全民所有自然资源资产清查 2024 年 7 月，印发通知在全国范围部署开展全民所有自然资源资产清查工作。资产清查工作旨在摸清全民所有自然资源资产家底，夯实自然资源资产管理基础，切实维护所有者权益，服务国有自然资源资产管理情况专项报告和全民所有自然资源资产负债表编制等，更好支撑履行全民所有自然资源资产所有者职责。资产清查原则上采用“国家统一部署，省负总责，市县抓落实”模式，允许各省份结合资源禀赋、工作基础、财力保障水平等统筹实施。资产清查范围包括全民所有土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等 7 类（不含国家公园）自然资源资产，计划到 2026 年 6 月全面完成。 二、自然资源确权登记 自然资源确权登记 ● 由中央政府直接行使全民所有自然资源资产所有权的东北虎豹国家公园 , 以及根河等 5 个国家重点林区完成自然资源确权登记，完成太湖、海林国家重点林区地籍调查数据建库。各地开展国家公园等重点区域自然资源确权登记，截至 12月底，全国已有 24 个省份、616 个重点区域实现登簿，覆盖自然保护地、森林、湿地、河流、湖泊、探明储量的矿产资源、无居民海岛等类型。指导河北、山西、湖北、广西等省份开展取水权登记，共颁发取水权不动产权证书 100 本。 专栏 5：东北虎豹国家公园实现登簿 东北虎豹国家公园位于吉林、黑龙江两省交界的老爷岭南部区域，是野生东北虎、东北豹最主要的活动区域，公园内野生动植物资源众多，森林覆盖率高，是具有国家代表性的自然生态系统。登记单元总面积 140.65 万公顷，以森林资源为主，占公园总面积的 97.6%，还包含了水流资源、湿地资源、草原资源和荒地等。经国务院授权，东北虎豹国家公园国有自然资源资产所有者职责履行主体为自然资源部（含国家林草局），其中国有自然资源面积134.3 万公顷，占总面积的 95.5%。 ●不动产统一登记 2024 年，全国颁发不动产权证书 7152.79 万本，同比增长 3.2%。其中，国有建设用地使用权 / 房屋所有权证书 4327.57 万本，宅基地使用权 / 房屋所有权证书 2032.09 万本，宅基地使用权证书 464.27 万本，集体土地所有权证书258.92 万本，其他权利证书 69.94 万本。全年颁发不动产登记证明 2547.63 万本， 同比下降 15.6%。其中，抵押权登记证明 1893.73 万本，预告登记证明 653.52万本，异议登记证明 3786 本。 稳妥做好农村不动产确权登记。扎实推进宅基地确权登记，121 个宅基地制度改革试点地区和 350 个农村集体经营性建设用地入市试点地区基本完成房地一体宅基地确权登记任务。有序开展土地承包经营权和土地经营权不动产登记，截至 12 月底，1191 个和 103 个县（市、区）分别颁发了土地承包经营权和土地经营权不动产权证书。部署开展林权登记提质增效试点，截至 12 月底，全国已完成林权登记资料移交，1479 个县（市、区）完成林权登记存量数据整合。 专栏 6：持续提升不动产登记便利化水平 依托数字赋能，不动产转移、抵押等更多高频登记事项实现“跨省通办”“全程网办”。在长三角地区，深入推进一体化“跨省通办”，地级以上城市全部实现高频业务“全程网办”；积极推动京津冀、成渝、大湾区等重点区域“跨省通办”。常态化落实“交房（地）即交证”，全国累计已有 2200 个市县实施“交地、交房即交证”改革，已颁发 783.4 万本权证，惠及 8.2 万个项目、1800 万群众。各地积极推进不动产“带押过户”改革，全国累计办理带押过户业务 43.4 万件，涉及带押金额 5906 亿元。 三、国