2023年中国自然资源公报

目 录 一、自然资源概况……………………………………………………………… 1二、严守资源安全底线………………………………………………………… 5三、优化国土空间格局………………………………………………………… 9四、促进绿色低碳发展………………………………………………………12五、维护资源资产权益………………………………………………………19六、科技创新与国际合作……………………………………………………23 本公报数据为 2023 年度初步统计数。国土变更调查、主要固体矿产储量、水资源、全民所有自然资源资产的年度数据在次年下半年最终形成，这四部分数据采用 2022 年数据，实行隔年发布。涉及的全国性统计数据，未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。部分数据因四舍五入，存在总计与分项合计不完全一致的情况。 2023 年中国自然资源公报 2023 年，自然资源系统深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕“两统一”职责，坚持“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”工作定位，凝心聚力，开拓创新，各项工作不断取得新突破新成效。耕地保护“硬措施”不断完善，全国耕地总量连续净增加。加大用地用矿用海等要素保障力度，服务经济回升向好更加有效。国土空间规划体系日益完善，支撑国家重大战略落地更加有力。新一轮找矿突破战略行动全面推进，战略性矿产安全保障体系建设更加扎实。海洋强国建设取得新进展，加快打造蓝色发展新动能。测绘地理信息事业加快转型升级，服务支撑数字中国建设和数字经济发展。落实美丽中国建设重大任务，深入推进“法治自然”建设，健全自然资源和不动产确权登记制度，持续加大生态保护修复力度，扎实推进地质和海洋灾害监测防治，强化督察执法，推动重大科技项目启动实施和重点领域科技攻关，积极参与国际合作和全球治理，生态文明建设能力不断增强。 一、自然资源概况 ●土地资源 2022 年度全国国土变更调查成果显示，全国共有耕地 12758.0 万公顷、园地2011.3 万公顷、林地 28354.6 万公顷、草地 26428.5 万公顷、湿地 2356.9 万公顷、城镇村及工矿用地 3596.8 万公顷、交通运输用地 1018.6 万公顷、水域及水利设施用地 3629.6 万公顷。 ●矿产资源 截至 2022 年末，全国已发现矿产资源 173 种，其中能源矿产 13 种，金属 矿产 59 种，非金属矿产 95 种，水气矿产 6 种。2022 年，中国近四成矿产储量均有上升。其中，储量大幅增长的有铜、铅、锌、镍、萤石、晶质石墨等。 根据 2023 年全国油气储量统计快报数据，全国油气勘查新增探明储量总体保持高位水平，石油勘查新增探明地质储量连续 4 年稳定在 12 亿吨以上，天然气、页岩气、煤层气合计勘查新增探明地质储量连续 5 年保持在 1.2 万亿方以上。南海海域开平 11-4 油田勘查新增探明储量达到大型规模，成为国内首个深水自营大型油田。鄂尔多斯盆地苏里格气田、四川盆地合兴场气田和安岳气田以及塔里木盆地克拉苏气田新增探明储量达到大型规模。鄂尔多斯盆地神府煤层气田和大吉煤层气田新增探明储量达到大型规模。 石油勘查新增探明地质储量 12.7 亿吨，其中新增探明技术可采储量 2.2 亿吨。 截至 2023 年末，全国石油剩余技术可采储量 38.5 亿吨，同比增长 1.0%。 天然气勘查新增探明地质储量 9812 亿立方米，其中新增探明技术可采储量4155.2 亿立方米。截至 2023 年末，全国天然气剩余技术可采储量 66834.7 亿立方米，同比增长 1.7%。 页岩气无勘查新增探明储量。截至 2023 年末，全国页岩气剩余技术可采储量 5516.1 亿立方米。 煤层气勘查新增探明地质储量 3179.3 亿立方米，其中新增探明技术可采储量 1613.4 亿立方米，同比增长 712.1%。深层煤层气勘探开发取得重要进展，深层煤层气新增探明地质储量 2484.2 亿立方米，对煤层气新增探明地质储量贡献率达 78.1%，深层煤层气新增探明技术可采储量 1199.8 亿立方米，对煤层气新增探明技术可采储量贡献率达 74.4%。截至 2023 年末，全国煤层气剩余技术可采储量 5348.4 亿立方米，同比增长 40.4%。 ●森林资源 2022 年度全国国土变更调查成果显示，全国共有林地 28354.6 万公顷。其中，乔木林地 19680.8 万公顷，竹林地 699.2 万公顷，灌木林地 5835.8 万公顷，其他林地 2138.8 万公顷。 2023 年，全国完成造林 399.8 万公顷，种草改良 437.8 万公顷。 ●草原资源 2022 年度全国国土变更调查成果显示，全国共有草地 26428.5 万公顷。其中，天然牧草地 21329.7 万公顷，人工牧草地 58.7 万公顷，其他草地 5040.1 万公顷。 湿地资源 ● 2022 年度全国国土变更调查成果显示，全国共有湿地 2356.9 万公顷●1。其中，红树林地 2.9 万公顷，森林沼泽 220.7 万公顷，灌丛沼泽 75.4 万公顷，沼泽草地1112.9 万公顷，沿海滩涂 149.6 万公顷，内陆滩涂 602.2 万公顷，沼泽地 193.3 万公顷。 ●1第三次全国国土调查工作分类中，“湿地”包括“红树林地”“森林沼泽”“灌丛沼泽”“沼泽草地”“沿海滩涂”“内陆滩涂”“沼泽地”7 个二级地类。不包含《湿地保护法》中的“河流水面、湖泊水面、水库水面、坑塘水面（不含养殖坑塘）、沟渠”以及浅海水域。 水资源 ● 2022 年，地下水储存量 520985.8 亿立方米。 二、严守资源安全底线 ●耕地保护 2022 年度全国国土变更调查成果显示，全国耕地面积为 12758.0 万公顷，耕地总量实现净增长，实现了《全国国土空间规划纲要（2021-2035 年）》确定的 18.65 亿亩耕地保护目标，守住了耕地红线。 专栏 1：严守耕地红线 2023 年，聚焦稳住总量、优化布局、压实责任三件大事，紧盯严控增量、盘活存量、严格执法三个环节，全力推进耕地保护各项改革措施落实见效。全面落实耕地保护党政同责，推动耕地保护和粮食安全考核“合二为一”，对突破耕地保护红线等重大问题实行“一票否决”。改革完善耕地占补平衡制度，坚持“以补定占”，将省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度非农建设允许占用耕地规模上限。耕地保护法列入全国人大和国务院立法计划，粮食安全保障法正式颁布。耕地保护责任目标考核奖惩机制确立，推动“保护耕地不吃亏”迈出重要一步。每年根据考核结果，对存在耕地保护任务缺口且无法按时间表补齐的省份，收取经济补偿；对于超额完成耕地保护任务的省份，予以经济奖励并按照一定比例奖励用地计划指标。 ●矿产资源安全保障 2023 年，全国地质勘查投入 1105.0 亿元。其中，油气地勘投入 904.3 亿元（含中央财政 5.9 亿元、社会资金 898.4 亿元），同比增长 9.8%；非油气地勘投入 200.7 亿元（含中央财政 46.2 亿元、地方财政 85.0 亿元、社会资金 69.5 亿元），同比增长 7.7%。 全 年 完 成 1：5 万 区 域 地 质 调 查 3.7 万 平 方 千 米、1：5 万 矿 产 地 质 调 查4.9 万平方千米、1：5 万区域水文地质调查 4.9 万平方千米、1：5 万区域环境地质调查 2.0 万平方千米、1：5 万生态地质调查 0.9 万平方千米、1：25 万土地质量地球化学调查 0.2 万平方千米、1：25 万生态地质调查 7 万平方千米。完成海洋地质调查多波束测量 1.2 万千米。完成航空物探 1.7 万测线千米、机械岩心钻探 916 万米、槽探 223 万立方米。 初步统计，全国新发现非油气矿产地 124 处，其中大中型矿产地 96 处，比2022 年的 85 处同比增长 12.9%。圈定找矿远景区 112 个，提交可供商业勘查找矿靶区 102 个。在鄂尔多斯盆地东缘发现我国首个千亿方深煤层大气田，探明煤层气地质储量超 1100 亿立方米；四川盆地深层致密砂岩天然气藏再获突破，日产气 22 万立方米；山东齐河—禹城地区富铁矿勘查再获新进展，已探获富铁矿资源量近 1 亿吨；柴达木盆地大浪滩—黑北凹地钻获高产卤水钾矿。山东莱州金矿、云南昭通磷矿、四川雅江锂矿、湖北竹山铌钽稀土矿及甘肃洪德石油等一大批找矿取得重大突破。 ●测绘地理信息安全监管 2023 年，自然资源部和地方自然资源主管部门共收到涉密基础测绘成果资料使用申请 7511 件，批准 5969 件；收到对外提供我国涉密测绘成果申请 3 件，批准 3 件；收到永久性测量标志拆迁申请 178 件，批准 162 件；收到地图审核送 审量为 16521 件，批准 13762 件。 截至 2023 年末，测绘地理信息行业共有测绘资质单位 21008 家，比上年末增加 2508 家，同比增长 13.6%。其中甲级单位有 2076 家、乙级单位 18932 家，同比分别增长 12.1%、13.7%。 专栏 2：加强测绘地理信息安全监管 2023 年，印发《自然资源部关于加快测绘地理信息事业转型升级更好支撑高质量发展的意见》，从强化测绘地理信息数据要素保障、拓展测绘地理信息赋能应用、构建测绘地理信息新安全格局、优化事业和产业发展环境等方面作出工作部署。修订印发《涉密基础测绘成果提供使用管理办法》，进一步下放审批权限，缩短审批时间，规范涉密基础测绘成果管理。修订发布《公开地图内容表示规范》，规范公开地图内容表示。发布《智能汽车基础地图标准体系建设指南（2023 版）》，在确保地理信息安全的前提下，在全国范围内开放高级辅助驾驶地图普通道路应用。 ●地质灾害和海洋灾害灾情及防治 2023 年，全国共发生地质灾害 3668 起，其中滑坡 925 起、崩塌 2176 起、 泥石流 374 起、地面塌陷 193 起，地质灾害死亡失踪人数连年下降，总体保持低位。 全国各级自然资源主管部门共计派出专家及技术人员 175.9 万余人次，排查巡查隐患点 252.1 万余处·次（重复计数），紧急处置各类地质灾害险情或隐患10185 处。 全 年 成 功 预 报 地 质 灾 害 427 起， 涉 及 可 能 伤 亡 人 员 5249 人， 避 免 直接 经 济 损 失 5.0 亿 元； 普 适 型 监 测 预 警 设 备 成 功 预 报 26 起， 有 效 预 警 险 情103 起。 初 步统计，2023 年全国共发生致灾性海洋灾害 13 次，共造成直接经济损失 25.1 亿元，死亡失踪 8 人，直接经济损失和死亡失踪人口较前五年均值（2018-2022 年）分别减少 45% 和 70%。灾害类型以风暴潮、海浪和赤潮灾害为主，海冰、绿潮等灾害也有不同程度发生。其中，风暴潮灾害造成直接经济损失24.8 亿元，占总直接经济损失的 99%，是造成直接经济损失最严重的海洋灾害；海浪灾害造成直接经济损失 0.3 亿元，死亡失踪 8 人。发布风暴潮、海浪警报288 期，启动海洋灾害应急响应 18 次，成功预测 45 次海洋灾害过程。 2023 年，中国沿海海平面较常年（1993-2011 年）高 72 毫米，部分监测岸段海岸侵蚀和海水入侵加剧，高海平面期发生的风暴潮和滨海城市洪涝给福建、广东、广西、海南等带来较重影响。 全年共发现赤潮 46 次，累计面积 1466 平方千米。浒苔绿潮最大分布面积61159 平方千米，最大覆盖面积 998 平方千米。 三、优化国土空间格局 ●国土空间规划编制实施 截至 2023 年末，除 2017 年已获批复的北京、上海规划外，所有省级规划和新疆生产建设兵团国土空间规划均已编制完成并上报国务院，其中江苏、广东、宁夏等 17 个省级规划已经国务院批复实施；全国市县国土空间总体规划