南非宏观结构改革的增长效益：南非

南非宏观结构性改革的增长益处 安德烈亚·梅迪奇，埃尔默·李，玛里娜·塔瓦雷斯，泰虎恩·金，亚历克西斯·梅耶·西克尔 SIP/2025/023 国际货币基金组织选定问题论文是由国际货币基金组织工作人员准备的，作为与成员国定期协商的背景文件。本报告是基于2025年1月7日完成时的可用信息而编制的。这份文件也作为国际货币基金组织国家报告第25/28号单独发表。 2025MAR 国际货币基金组织问题论文 非洲部门 南非宏观结构性改革的增长益处准备：Andrea Medici, Elmer Li, Marina Tavares, Taehoon Kim 和 Alexis Meyer Cirkel* 授权由Delia Velculescu分发，日期为2025年3月。 国际货币基金组织选定问题论文由国际货币基金组织工作人员编制，作为与成员国定期磋商的背景文件。本报告基于2025年1月7日完成时的可用信息。本报告还作为国际货币基金组织国家报告第25/28号单独发布。 摘要：has stagnated over the past decade due to entrenched structural南非经济增长的刚性。本文考察了针对治理、商业监管和劳动力市场短缺进行改革对产出和就业的影响。分析量化了相对于其他国家，缩小这三个领域的结构性差距可能带来的潜在经济收益。治理和商业监管的改革被发现能够在中期提高产出高达9个百分点。补充的劳动力市场改革可能进一步巩固这些收益并提高就业。这些发现强调了优先改革议程的重要性，以释放南非的增长潜力并促进生活水平全面提高。 建议引用：Medici, A., Li, E., Tavares, M., Kim, T., & Meyer Cirkel, A. (2025). 南非宏观结构性改革增长收益。国际货币基金组织选定问题报告，非洲部门，SIP/2025/023。华盛顿特区：国际货币基金组织。 精选问题论文 南非宏观结构性改革的增长益处 南非 由Andrea Medici, Elmer Li, Marina Tavares, Taehoon Kim和Alexis Meyer Cirkel 编制 A. 引言 1.南非已经陷入低增长陷阱超过十年，反映出深层次的结构性僵化和政策制定者无法解决这些问题的能力。在南非结束种族隔离制度的第一十年，经济表现良好，1994-2007年间平均年增长率为3.6%。然而，随后几年（2008-2023）的增长逐渐下降，平均降至1.1%，期间出现反复的基础设施故障、国家能力下降和私人投资减少。到2023年，人均实际收入降至2007年的水平，普通南非人的生活水平也出现了下降。最近出现的电力短缺和交通中断等现象进一步加剧了这种情况，使南非成为2023年增长最低的新兴市场（EMs）。 自2008年以来增长表现疲软反映了全要素生产率的大幅下降。 （TFP）增长（图1）我们的增长核算分析1显示，与1994-2007时期相比，2008年至2023年增长放缓的最大贡献者是全要素生产率（TFP）的增长，这从整体增长中减去了1.3个百分点。人们经常认为，这反映了“国家捕获”时期（2009-2018年）的高水平官僚主义、繁琐的程序、治理缺陷和腐败，以及在经济关键部门运营的低效国有企业。尽管人口增长强劲，但就业创造未能跟上步伐，就业对增长的贡献估计约为0.5个百分点（比大萧条前时期低约0.5个百分点）。资本积累对增长的贡献约为1.1%（相对于1994-2007时期低0.2个百分点）。 3.本文评估了南非增长的结构性障碍，并估计了旨在解决这些障碍的改革对潜在增长的影响。我们采用了Budina等（2023）改编的计量经济学框架。2.横截面数据使我们能将南非在多个结构维度上的表现与其他新兴和发展中国家进行比较。通过将关键结构指标的提升与我们所选取的国家样本的经济增长结果相关联，我们可以确定潜在的增长 改革的好处得以体现。跨国研究成果随后被用来估算如果南非实施能使其更接近最佳实践的措施，这将对其经济增长产生潜在影响。 本文的剩余部分组织如下。4.Th B部分提供了数据集和方法论的概述。C、D和E部分讨论了三个关键结构性领域（治理、商业环境和劳 动力市场）中增长的关键障碍，并从在这些领域进行改革以缩小南非与同侪之间的差距的角度，推导出估计的产出和就业增长。F部分得出结论。 B. 估算结构性改革对产出的影响 5.结构性改革可以通过多个渠道影响经济增长。结构性改革可以通过促进竞争和资源有效配置来提高生产率和投资。这些“产出渠道”能够提高劳动力和资本效率，并支持总需求，在具有结构性差距和增长疲软的新兴市场中尤其具有影响。一些改革通过影响关键宏观经济变量，如价格、加价、风险溢价以及外部融资的成本和构成，为消费者福利、财政稳定和外部竞争力提供一个有利的环境。此外，宏观结构性改革在绿色转型中也发挥作用，通过改善治理、调整监管和贸易改革，使向低碳部门的转变成为可能（图2）。 6.该分析依赖于各国在各个宏观结构改革领域的结构改革指标跨国数据库。该数据涵盖了2000年至2021年期间108个新兴市场和发达国家的样本。改革指数来自弗雷泽研究所和世界银行的全球治理指标数据库。这些指标被分为五个领域：治理、商业法规、外部部门、信贷市场法规和劳动力市场法规（图3，4）。前三个领域侧重于宏观经济稳定和有利于市场的条件，被称为第一代改革，因为它们代表了发展中国家或转型经济体经济改革的初始阶段。最后两个领域，被称为第二代改革，旨在解决经济更深层次和更结构性的问题，对于长期可持续增长和发展至关重要。 e数据表明，南非在大多数结构改革方面落后于其同行。7.特别是在治理、商业环境和劳动力市场监管方面。图3说明了 南非在所有五个领域的表现均远低于全球及新兴市场领先者，突显了在监管框架和制度质量方面持续的挑战。在治理、商业监管和劳动力市场效率方面的不足尤为明显，这些将成为后续分析的重点。 8.为了评估结构性改革对产出的潜在影响，我们在面板数据设置中使用局部投影法：对于治理和商业环境改革，以下回归规格被采用： 在哪里,是国 − 的GDP（力平价）的日志。αα ββ in year reform + , and denote ′ the country and year fixed effects, which help control for unobservable cross-country heterogeneity as well as common global factors, y y+ ,是平均构εε分数t的化3指标 ααλλ 国家在治理中在过去的改革之间。ΔΔGG和VV 1 是商业环境中平均结构性改革指标的变化 ，以及是集合 的集合t t - 时间 ∆∆∆∆R R - ,各种控制措施，包括因变量的滞后、过去的经增以及 ′4为增加额外稳定性，表示 ′, 同时控制了其他领域的同时和过去的改革，例如外部部门、信贷市场和劳动力市场，这些可能影响估计的产出反应。虚拟变量用于表示该国的非正式部门是否大于样本中位数。其系数γ捕捉了在高非正式性境下施商管改革与低非正式性案例中的效果差异。 图4. 结构性改革指标 来源：Budina等人，2023年。 1/ 结构指标介于0到1之间，其中较高值表示更灵活的监管（商业监管、劳动力和信贷市场），更高的机构（治理）感知质量，以及更少的国际贸易和资本流动障碍（外部部门）。 9.作为第一步，使用与南非类似结构性差距的国家子样本，估计了代表改革乘数的系数和 。.特别是，这些系数是根据三个国家的子样本分别计算的，即第一、第二和第三分位数，按照它们在第一代改革方面的进展水平进行分类。在这次分析中，获取了南非的改革乘数估计值，其平均第一代改革评分位于南非所属的第二分位数。第二步，分析了南非与领先新兴市场表现者之间的结构性差距，,,并列关系,,将各年估计的乘数相乘，以推导出对实际产出水平的多年影响。对于劳动市场改革GG，采用类似的方法，回归规格为：VV− − 在哪里 ,现在代表总就业的日志表示 \\( y - y \\) 的变化。 +对于国家 平均力市得分指， 在上述其他因素解的年份。′ + 各部分将相于同关构性差距南非出的影响。tt kk, and ΔΔΔΔΔΔ, 以下内容在 C. 第一代改革：治理 事务现状及关键识别的阻碍 10.良好的治理是经济发展的基础性要素。它保障了法治，保护公民权利，并促进对机构的信任。它促进了公共行政中的问责制和透明度，以及治理质量，这有助于减少腐败并增强公民信心。此外，有效的治理对于提供高效公共服务至关重要，可以改善对医疗和教育等关键服务获取的途径。最后，它在促进社会公平方面发挥着重要作用，确保所有个人都能平等地获取机会和资源。 南非的治理体系有 近二十年来显著恶化。(图5)。根据世界银行的全球治理指标，南非排名第 76位。th在1996年腐败控制方面排名最高的国家，其排名已降至大约45%。th 2022年的百分位数。2008年之后的时期见证了特别急剧的下降。治理的恶化也反映在过去15年电力行业表现恶化（Hausmann等人2023年），一度是通过廉价和可靠的电力获得比较优势的来源。腐败、国有电力公司Eskom（的国家电力公司）人才流失以及生产率下降导致了这种下降。更深层次的原因包括政治僵局、对私营部门参与的反对。 来源：世界银行——《全球治理指标》。备注：指标是六个指标百分位排名的简单平均值。各国间百分位排名（范围从0（最低）到100（最高））。 通过优先采购规则过度负担，以及国家干预。危机在2023年达到高潮，电力产能遭遇大规模中断，严重影响了活动。5 12.犯罪率激增也反映了治理结构的弱化。经济动机犯罪，尤其是暴力犯罪如谋杀，令人担忧地高发。根据世界银行（2023年）的数据，犯罪的总经济成本可能相当可观，包括直接损失、保护费用和机会成本——估计对经济的总成本约为百分之十。社会不同部门对这些影响的经验是不均匀的。企业因损失和安全措施而承担重大年度成本（2.9%），削弱了竞争力和增长潜力。家庭，尤其是在城市地区，面临巨大开支（1.3%），加剧了不平等，因为贫困家庭对保护手段的获取有限。虽然国有企业的直接成本显著，但服务中断带来的间接经济影响可能更大。 潜在治理改革收益 13.南非在与良好治理前沿相比显示出显著的差距。图6展示了南非在六个关键维度上与新兴市场前沿的距离（源自世界银行的全球治理指标，WGI），其中数值越大表示与前沿的差距越大。蓝色线条标记了2010年的结果，而红色线条显示了2021年的结果。四个指标尤为突出，其中南非与前沿的差距最大，并且自2010年以来有所恶化：政治稳定性（衡量政治不稳定和/或政治动机暴力的可能性，包括恐怖主义）、腐败控制（反映公众权力被用于私人利益的程度，包括小腐败和大腐败）、政府有效性（评估公共服务质量、公务员的能力及其独立于政治压力的程度），以及监管质量（捕捉政