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2025美国动手了!审查全球七大海峡航道

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该网站展示的是“Web 2.0”版本的每日联邦注册原型。它不是联邦注册的官方法律版,也不替代联邦注册的官方印刷版或GPO的govinfo.gov上的官方电子版。 该网站发布的文件是已发布联邦登记文件的XML版本。该网站上发布的每份文件都包含一个链接,指向在govinfo.gov上对应的官方PDF文件。在联邦登记局的行政委员会(ACFR)发布一项法规赋予其官方法律地位之前,FederalRegister.gov上的这一每日联邦登记的样本版将作为一个非官方的信息资源。有关我们官方出版物和服务的完整信息和访问,请访问。关于《联邦登记》在国家档案馆的网站 archives.gov 上 OFR/GPO合作伙伴致力于在FederalRegister.gov上提供准确可靠的监管信息,目标是在未来将基于XML的联邦登记作为ACFR认可的出版物。尽管已经尽一切努力确保FederalRegister.gov上的材料准确显示,并与govinfo.gov上官方的基于SGML的PDF版本保持一致,但对于依赖其进行法律研究的人来说,应将其结果与联邦登记的官方版进行核对。在ACFR授予其官方地位之前,FederalRegister.gov上每日联邦登记的XML版本不向公众或法院提供法律通知。法律状态 调查国际海事瓶颈点交通限制的顺序 联邦海事委员会于2025年3月14日发布的通知 此文件有一个55天结束的评论期。(05/13/2025) 机构:联邦海事委员会机构/档案编号:案号:FMC-2025-0005文件引用:90 FR 12158文件编号:2025-04042 03/14/2025文档类型:公告页码:12158-12161(4页)发布日期: 发布文件:2025-04042 (90 FR 12158) 文档标题联邦海事委员会 [文件编号 FMC-2025-0005] 机构: 联邦海事委员会。 行动: 调查顺序及征求意见请求。 摘要: 联邦海事委员会(委员会)已行使其法定权力,对国际海事瓶颈地区的运输限制进行非裁决性调查,特别是关于外国政府法律、法规或实践以及外国旗船舶所有者或运营商的实践对这些瓶颈地区航运条件的影响。 日期: 请在2025年5月13日或之前提交意见。 地址: 您可以按照以下方式提交评论,评论由FMC-2025-0005文号标识: 联邦电子规制门户:您的评论必须以英文书写。您可以通过联邦规则制定门户网站电子提交您的评论。www .regulations.gov (http:/ /www .regulations.gov).关于该网站提交评论,请在搜索栏中 输入文件编号FMC-2025-0005并按照提供的说明操作。 关于更多信息,请联系: 关于提交评论或处理机密信息的疑问,请联系大卫·恩(David Eng),秘书;电话:(202)523-5725;邮箱:Secretary@fmc.gov (mailto:Secretary@fmc.gov). 补充信息: I. 引言 根据现有信息,似乎通过英吉利海峡、马六甲海峡、北海航线、新加坡海峡、巴拿马运河、直布罗陀海峡和苏伊士运河的过境限制(见第12159页)可能已造成需要联邦海事委员会(委员会)在确定其政策和执行其职责时予以仔细考虑的航运条件。委员会有法定使命监控和评估影响美国对外贸易航运的条件。美国法典第46卷第42101节(https://www.govinfo.gov/link/uscode/46/42101)。第42101(a)节规定, 委员会“应制定影响对外贸易航运的规定……以调整或应对不利于对外贸易航运的一般或特殊条件”,当这些条件是外国国家法律或法规的结果或“外国船只的业主、运营商或代理所使用的‘竞争方法、定价做法或其它做法’”。 委员会将根据《46 CFR 第 502 部分,子部分 R》中规定的非裁决性调查程序进行此项调查(https://www.ecfr.gov/current/title-46/part-502/subpart-R)。 II. 表象条件摘要 近期事件表明,全球航运供应链中几个关键点的运输限制导致了适当让委员会进行调查的条件。这些限制影响了英吉利海峡、马六甲海峡、北海航道、新加坡海峡、巴拿马运河、直布罗陀海峡和苏伊士运河的通行。以下是对这些瓶颈意义的描述。 (A.)英吉利海峡 英吉利海峡,其宽度仅为21英里,交通繁忙,常出现拥堵,通行机会有限,碰撞风险升高,特别是在多佛和加莱等繁忙港口附近。[1]导航挑战因强大的潮流、多变的天气状况以及浅水区域和沙洲等危险而加剧,需要精确的操作。该地区严格的环境法规、地缘政治紧张、安全风险以及走私和非法移民等持续问题进一步加剧了这些挑战。 导致延误和中断。此外,政治发展、边境控制和海关检查增加了复杂性,由于海峡位于英国和法国之间的敏感区域附近,有时会导致安全问题升级。 (B.)马六甲海峡 马六甲海峡由于其狭窄的宽度、浅水区以及偏远区域的有限导航基础设施,给大型船只带来了重大挑战,尤其是在能见度低或恶劣天气条件下,如季风、暴风雨和强流。这些因素增加了发生事故的风险,并限制了深吃水船只的通行。高峰季节期间,高交通量会导致拥堵、延误,以及有限的通行机会,进一步增加了事故风险。海盗活动,包括劫持和抢劫,在偏远地区仍然是一个重大关切,而区域政治不稳定和领土争端还带来了额外的安全风险和潜在的干扰。[2]过渡 (C.) 北海航道 北方海道随着新航线的开放正成为关键的航海瓶颈点,这一发展可能会重塑全球贸易模式。随着该地区水域在更长的时间内保持无冰状态,北方海道为欧洲和亚洲之间提供了一个捷径,减少了旅行时间和燃料消耗。然而,这引发了治理权方面的竞争,俄罗斯寻求控制欧洲和亚洲之间最短的航海路线,并征收费用,而其他国家则推动国际接入。俄罗斯和中国增加的军事活动进一步加剧了北方海道的战略重要性,包括建立新的基地。[3]和破冰船,[4]反映 其日益增长的对核威慑和导弹防御的价值。因此,俄罗斯和北约军队都在增加他们的军事存在,增加了紧张和冲突的可能性。[5]关于对该地区贸易路线和资源的控制权。 (D.)新加坡海峡 新加坡海峡狭窄,对航海导航提出了重大挑战,有限的可通航机会增加了延误和事故风险,尤其是对于需要在拥挤区域进行精密导航的大型船只来说尤为如此。浅水区限制了深吃水船只的通过,需要谨慎操控以避免搁浅。[6]海峡还受到不可预测的天气条件的影响,包括大雨、暴风雨和强流,这可能会减缓船舶运动并使航行复杂化,尤其是对于大型船只。诸如油污泄漏、海洋污染和严格的法规等环境风险进一步限制了航行并导致延误。尽管海盗行为有所减少,海峡仍面临安全威胁,包括劫持和抢劫。[7]在偏远地区,加之区域性政治紧张可能造成的干扰。 巴拿马运河 尽管巴拿马运河在2016年进行了重大扩建,增加了第三套船闸以适应“新一代巴拿马型”船只,[8]它仍然面临着显著的产能限制,无法容纳最大的船只,如超大型集装箱船。在需求高峰期,拥堵导致延误,给全球供应链造成成本高昂的干扰。[9]运河依靠附近湖泊的淡水来运作其船闸,而由不可预测的降雨模式加剧的长期干旱会显著降低可用水位,影响其功能和效率。这些环境因素增加了运河对运营中断的脆弱性,尤其是在干旱期间。 巴拿马运河也具有重要的地缘政治意义,对美国利益至关重要。政治不稳定或其运营的中断可能导致深远的影响。 巴拿马的船籍登记处是世界上最大的船籍登记处之一,据报道有超过8000艘船只登记在巴拿马国旗下。委员会在发布规定以应对对美国对外贸易中的航运不利条件时,可以采取的补救措施包括拒绝来自负责创造不利条件的国家的船只进入美国港口。参见美利坚合众国法典第46篇第42107节(https://www.govinfo.gov/link/uscode/46/42107). 直布罗陀海峡 直布罗陀海峡,仅宽八英里,是世界最繁忙的航道之一,交通密集,大型船只的空间有限,增加了碰撞、拥堵和延误的风险,尤其是在高峰期。[10]导航挑战,如强流、风和雾,进一步增加了航行的复杂性;同时,环境污染风险,如油污泄漏和污染,以及严格的法规,也带来了额外的约束。西班牙与摩洛哥之间的地缘政治紧张关系。[11]以及直布罗陀地位相关的问题、海盗行为和走私活动,这些因素对地区安全造成担忧,并可能导致该地区出现潜在的中断。 苏伊士运河 苏伊士运河,处理全球10%至12%的贸易。[12]是世界上最为繁忙的内河航道之一。其狭窄的宽度和单车道设计往往导致延误,尤其是在旺季。例如,2021年的事件...“EverGiven”运河的堵塞凸显了其脆弱性,导致大量贸易中断。[13]然而,其浅层深度 使其易受天气相关问题的困扰,进一步增加了事故的风险。运河的战略重要性也使其成为地缘政治紧张的关注焦点,包括涉及胡塞人和加沙危机的冲突。[14]以及来自盗版和恐怖主义的威胁。此外,由于船只通过航道可能传播入侵物种,环境问题也已出现。 (H.) 其他交通限制 委员会指出,在全球化航环境中,其他对美国航运有显著影响的约束可能迅速出现。例如,当新加坡注册的集装箱船达利2024年3月,在马里兰州巴尔的摩市发生了一起桥梁事故,导致六人死亡,巴尔的摩港的航运通道被封锁,这一状况持续了数周,导致损失估计高达40亿美元。[15] (I.) 调查启动 委员会将调查全球海上瓶颈中的限制是否由外国政府的法律、法规或实践,或外国旗船舶所有者或运营商的实践造成了不利的航运条件。委员会“在其负责管理的各项法案下承担广泛的监管职责”,进行调查是“这些职责适当行使的必要条件。” 46 CFR 502.281(https://www.ecfr.gov/current/title-46/section-502.281)。特别是,委员会有权自行发起调查,“当委员会在其自由裁量权下认为需要信息以进行规则制定或认为对确定其政策或执行其职责(包括是否启动旨在确定委员会管理的任何法律是否被违反的正式程序)是必要或有益时。”46 CFR 502.282 (https://www.ecfr.gov/current/title-46/section-502.282). 委员会的职责包括在其向国会提交的年度报告中,识别出国会所规定的“海洋承运人任何其他相关行为”中具有特定特征的行为。46 U.S.C. 46106(b)(7) (https://www.govinfo.gov/link/uscode/46/46106)。因此,在发布调查令后,委员会可以授权其代表进行此类调查;可以举行调查听证会;可以发布命令或传票以收集证词或文件证据;可以命令通过宣誓书收集证词;并可以命令提交报告或书面问题的答复。46 CFR 502.283 (https://www.ecfr.gov/current/title-46/section-502.283) 至 502.288 (https://www.ecfr.gov/current/title-46/section-502.288)。一般可参见。46 CFR 第 502 部分,子部分 R(https://www.ecfr.gov/current/title-46/part-502/subpart-R)(非裁决性调查)。 在调查的初期阶段,委员会将专注于为有兴趣的各方提供一个提供信息、观点和提议解决方案的途径。如需,补救措施或其他行动的讨论将在过程后期进行,并伴随着额外公开评论的机会。 III. 调查与初期征求意见请求 委员会已确定上述情况符合相关监管机构审议的门槛要求。参见《美国联邦法规汇编》第46卷第502部分,子部分R(https://www.ecfr.gov/current/title-46/part-502/subpart-R)。因此,委员会决定启动一项调查。参见46 CFR 502.282 (https://www.ecfr.gov/current/title-46/section-502.282). 委