2025年国民经济和社会发展计划草案的报告

此报告以本次大会最后审议通过并由新华社公布的文本为准。 关于2024年国民经济和社会发展计划 执行情况与2025年国民经济和 社会发展计划草案的报告 ———2025年3月5日在第十四届全国人民代表大会第三次会议上国家发展和改革委员会 各位代表: 受国务院委托,现将2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案提请十四届全国人大三次会议审查,并请全国政协各位委员提出意见。 一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况 2024年是中 华 人 民 共 和 国 成 立75周 年,是 实 现“十 四 五”规划目标任务的关键一年。一年来,面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,各地区各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,按照党中央、国务院决策部署,认真执行十四届全国人大二次会议 审查批准的2024年国民经济和社会发展计划,落实全国人大财政经济委员会审查意见,迎难而上、奋力前行,坚持稳中求进工作总基调,完 整 准 确 全 面 贯 彻 新 发 展 理 念,加 快 构 建 新 发 展 格局,全面深化改革开放,加大宏观调控力度,我国经济运行总体平稳、稳中有进,全年经济社会发展主要目标任务顺利完成,高质量发展扎实推进,新质生产力稳步发展,民生保障扎实有力,我国经济实力、科技实力、综合国力持续增强,中国式现代化迈出新的坚实步伐。 (一)因 时 因 势 加 强 和 创 新 宏 观 调 控,推 动 经 济 回 升 向 好。扎实开展宏观政策逆周期调节,加大政策力度,释放政策效能,特别是9月26日中央政治局会议果断部署一揽子增量政策,市场预期、社会信心有效提振,四季度经济明显回升。全年国内生产总值(GDP)134.9万亿元、增长5%,其中,一、二、三 产业分别增长3.5%、5.3%、5%。 一是宏观政策效果持续显现。聚焦突出问题,围绕加力提效实施宏观政策、扩大国内有效需求、加大助企帮扶力度、推动房地产市场止跌回稳、提振资本市场等方面,深入贯彻落实一揽子增量政策,打出一套“组合拳”,强化存量和增量政策合力,推动需求较快回升,生产增长加快。有力实施财政货币政策。重点领域财政支 出 得 到 保 障,新 增 地 方 政 府 专 项 债 务 限 额3.9万 亿元,扩大专项债券投向领域和用作项目资本金范围,支持地方加大重点领域补短板力度。保持流动性合理充裕,社会融资成本进一步降低,建立支持小微企业融资协调工作机制。 二是发行超长期特别国债支持“两重”建设取得积极进展。着眼于系统解决强国建设、民族复兴进程中一些重大项目建设的资金问题,从2024年起发行超长期特别国债支持国家重大战略和重点领域安全能力建设。坚持自上而下、软硬结合,建立实施项目储备、集中联审、专款专用、强化监督等全链条推进保障机制。 “硬投 资”方 面,严 格 做 好 项 目 筛 选,2024年 安 排7000亿元超长期特别国债支持1465个重大项目建设,项目基本全部开工、全年完成投资超过1.2万亿元。 “软建设”方面,坚持项目建设和配套改革相结合,扎实推进规划编制、政策制定和体制机制改革创新,不断完善投入机制、提高投入效率。规范项目全过程管理方面,出台“两重”建设有关管理办法,督促项目加快开工建设,严格资金监管,加强监测调度和现场监督检查,确保建成优质工程、精品工程、放心工程。 三是大规模设备更新和消费品以旧换新政策落地见效。印发“两新”行 动 方 案,出 台 工 业、建 筑 市 政、交 通、农 业、教 育、文旅、医疗等七大领域设备更新实施方案和消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升引领行动方案。安排3000亿元超长期特别国债加力支持“两新”工作。2024年, “两新”政策带动全国设备工器 具 购 置 投 资 增 长15.7%,高 于 固 定 资 产 投 资(不 含 农户)增速12.5个百分点;限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类商品零售额分别增长12.3%、3.6%,带动大宗耐用消费品销售额超过1.3万亿元;消费品以旧换新活动中,新能源汽车 销量占比超过60%,一级能效家电销售额占比超过90%。 专栏2:2024年“两新”政策推进情况 四是政策协调和预期引导不断增强。健全宏观政策取向一致性评估 机 制,加 强 各 类 政 策 统 筹 协 调,确 保 同 向 发 力、形 成 合力。多渠道多角度多层次开展经济形势和重大政策宣传解读,主动回应社会关切。 (二)进一步全面深化改革,发展动力活力不断增强。认真落实党的二十届三中全会部署的重要改革举措,深化经济体制改革,经济发展内生动力、创新活力持续激发。 一是“两个毫不动摇”要求进一步落实落细。深入实施国有企业改革深化提升行动。深化国有经济布局优化和结构调整,健全国有企业投资管理制度,完善国有企业分类考核评价体系。加快推动民营经济促进法立法。建立促进民营经济发展壮大部际联席会议制度,健全国家、省、市、县多层级政企常态化沟通交流和问题解决机制,上线运行民营经济发展综合服务平台,帮助民营企业解决实际问题。开展清理拖欠企业账款专项行动。支持专精特新中小企业发展,累计培育“小巨人”企业1.46万家。传 承弘扬“晋江经验”,实施新时代民营企业家培养赋能计划,大力弘扬企业家精神。出台完善中国特色现代企业制度的意见,加快培育世界一流企业。 二是全国统一大市场建设有力有效。出台全国统一大市场建设指引,试点开展经营主体活动发生地统计。京津冀、长三角、成渝等地区率先启动推进区域市场一体化探索实践。提升商品市场联通水平,破除跨互联网平台间结算壁垒。统一的要素资源市场建设深入推进。多层次多品类多功能的全国统一电力市场体系初步形成。规范地方招商引资行为。推动招标投标市场规范健康发展,制定评标专家和评标专家库管理办法。开展重点领域突出问题专项治理,一批地方保护、市场分割问题得到解决。规范涉企行政检查,规范和监督罚款设定与实施,开展涉企违规收费专项整治。发布全国优化营商环境创新实践案例,启动京津冀一流营商环境建设三年行动。依法办理涉企行政复议案件7.9万件,纠正侵犯企业合法权益的违法或不当行政行为6516件,助力营造法治化营商环境。 三是市场经济基础制度不断健全。出台完善市场准入制度的意见,全面开展市场准入效能评估。实施知识产权保护体系建设工程,全面推进专利转化运用专项行动,推进知识产权民事、行政、刑事案件“三合一”审判机制改革。深化农村集体产权制度改革,深化农村集体经营性建设用地入市试点。出台实施公平竞争审查条例。加强反垄断和反不正当竞争监管执法。完善信用修 复机制,加强跨部门信用修复结果互认。 四是重点领域改革走深走实。推动出台增值税法。水资源费改税进入全面试点阶段。出台加强监管防范风险推动保险业、资本市场、期货市场高质量发展的意见。推动中长期资金入市,完善股份减持、量化交易、融券等制度规则和监管措施。健全自然垄断环节监管体制机制。大力推进绿证绿电市场建设,绿证核发和绿电交易基本实现全覆盖。完善价格治理机制,推进电价市场化改革,健全成品油管道运输价格机制,深化公用事业和公共服务价格改革,建立公共数据资源授权运营价格形成机制,新增近8000万亩耕地 灌 溉 面 积 实 施 农 业 水 价 综 合 改 革。深 圳 综 合 改 革试点首批授权事项 全 面 落 地、新 一 批 授 权 事 项 有 序 实 施,浦 东新区、厦门综合改革试 点 首 批 授 权 事 项 多 数 形 成 落 地 场 景。党政机关和国有企事业 单 位 培 训 疗 养 机 构 改 革 全 面 完 成。稳 妥 有序实施渐进式延迟法 定 退 休 年 龄 改 革,出 台 实 施 弹 性 退 休 制 度暂行办法。 (三)深入实施创新驱动发展战略,创新引领作用进一步发挥。加快健全支持全面创新的基础制度,科技成果加速向现实生产力转化。全员劳动生产率17.4万元/人、实际增长4.9%,全社会研究与试验发展(R&D)经费投 入3.6万 亿 元、实 际 增 长8%,基础研究经费投入占研发经费投入比重为6.91%,每万人 口高价值发明专利拥有量达到14件。 一是科技创新体系持续健全。充分发挥新型举国体制优势,强化国家战略科技力量,全面启动实施国家科技重大专项。国家实验室体系建设稳步推进。加快推进重大科技基础设施体系化建设,提升全生命周期管理水平,已有39个设施投入运行。健全企业主导的 产 学 研 深 度 融 合 体 系,推 动 建 立 企 业 研 发 准 备 金 制度,支持创业投资高质量发展,培育壮大科技领军企业、专精特新中小企业,企业科技创新主体地位不断强化。 二是重大创新成果持续涌现。“嫦娥六号”在人类历史上首次实现月球背面采样返回。“空间环境地面模拟装置”建成投用。我国首艘超深水大洋钻探船“梦想”号建成入列。第五座南极考察站秦岭站开站。集成电路全产业链核心技术加速突破,鸿蒙操作系统生态蓬勃发展。第三代自主超导量子计算机“本源悟空” 上线运行。祖冲之3.0处理器在量子计算优越性测试上建立新优势。在全球首次发现引力子激发。水冷磁体技术打破世界纪录,碳基新材料领域取得原创性突破。人工智能大模型实现突破。人形机器人等 智 能 终 端 新 业 态 加 速 涌 现。1000千 瓦 级 民 用 涡 轴 发动机取得型号合格证,300兆瓦级F级重型燃气轮机完成首次满负荷试验,全球最大26兆瓦级海上风力发电机组总装下线。第三代自主产权 核 电“国 和 一 号”示 范 工 程 首 堆 建 成 投 运。时 速450公里的CR450中 国 标 准 高 速 动 车 组 完 成 设 计 制 造。全 球 最大无人货运飞机总装下线。 三是教育科技人才一体推进迈出新步伐。完善人才培养与经济社会发展需求适配机制,深化高等教育综合改革,扩大基础学科和国家关键急需领域研究生培养规模。制定促进各类创新主体协同联动、创新要素顺畅流动与优化配置的政策。深化科技成果赋权改革。深入推进科技人才分类评价改革,加强青年科技人才全链条培养。 (四)积极激发消费活力、提高投资效益,内需潜力不断释放。全年社会消费品零售总额增长3.5%,固定资产投资(不含农户)增长3.2%,最终消费支出、资本形成总额对经济增长的贡献率分别为44.5%、25.2%。 一是实物消费稳定 扩 大。积 极 促 进 住 房、汽 车、电 子 产 品、家具家装等大宗消费。将全国层面商业性个人住房贷款最低首付比例统一降 至15%,取 消 全 国 层 面 商 业 性 个 人 住 房 贷 款 利 率 政 策下限,降低存量房贷利率和个人住房公积金贷款利率,降低住房交易、开发环节的税收负担,四季度全国新房、二手房交易网签面积环比分别增长21.6%、7.7%。开展新能源汽车促消费活动,全年汽车 销 量 达3143.6万 辆、增 长4.5%,其 中,新 能 源汽车销量达1287万辆、增长35.5%,市场占有率达40.9%。发布升级和创新消费品指南(轻工第十一批)。深入推动新能源汽车、绿色 建 材、绿 色 智 能 家 电 等 下 乡,乡 村 消 费 品 零 售 额 增 长4.3%。直播带货、即时零售等新业态带动作用持续发挥,实物商品网上零售额达12.8万亿元、增长6.5%。 二是服务消费增长较快。出台促进服务消费高质量发展的意见,完善服务消费支持政策。全年服务零售额增长6.2%、高于商品零售额增速3个百分点。完善全国年节及纪念日放假办法,新增2天法定节假日。出台促进文化和旅游消费的支持政策,大力发 展 县 域 旅 游、冰 雪 旅 游、研 学 旅 游、红 色 旅 游、旅 游 列 车等,国 内 出 游 人 次、居 民 出 游 花 费 分 别 增 长14.8%、17.1%。文娱消费持续增长,体育消费日益升温,马拉松、骑行、户外运动等加速大众化,赛事经济日益成为新增长点。深入实施数字消费提升行动,通信信息服务类零售额保持两位数增长。印