数据中心如何助推英国经济增长研究报告

基础关于未来数据中心可提升英国经济增长 techUK是贸易协会，它将人群、公司和组织汇聚在一起，以实现数字技术所能实现的积极成果。techUK在英国拥有超过1,000名会员（其中大多数为中小企业），它为企业、政府以及相关方创建了一个创新的合作网络，以期为人们、社会、经济和地球提供一个更美好的未来。通过提供专业知识洞察力，我们支持我们的会员、合作伙伴以及相关方，为他们准备一个不断变化的世界中即将到来的未来。 亨汉策略是一家战略咨询公司，提供稳健的研究和经济建模服务，以形成有影响力的政策建议。 凭借广泛的政府、行业和分析背景，Henham Strategy 拥有非凡的记录，支持公共部门组织、贸易机构、慈善机构以及私营部门。这包括与科技行业合作，探索如何在中央政府采购中最好地量化社会价值；与各国和地区合作，建立数字能力指数；以及为本报告提供数据中心的经济贡献。 目录 424445西伦敦和斯劳大曼彻斯特卡迪夫和新港 46结论 47笔记和参考文献 前言 当我们考虑经济基础设施和我们国家增长所必需的投资时，我们通常会想到道路、铁路、能源电网、电厂和风力涡轮机。这些资产对于我们的进步至关重要。然而，长期以来，尽管数字基础设施在支持可持续经济增长方面发挥着关键作用，但它并没有得到应有的关注和投资。 我们有一个选择：我们可以追求增长，同时支持数据中心的发展和投资，并提高我们自身的韧性，或者我们可以阻碍它们，失去它们的投资和它们所支持的服务。为了实现这种增长，行业与中央和地方政府之间的更大合作是必不可少的。可靠的电力供应；高速连接；持续获得可持续性收益；及时的计划决策；以及熟练的工人对于数据中心额外成功的至关重要。正如该行业已经所做的那样，它将扮演其角色，但我们还需要政府的支持来帮助加速我们的经济增长。 数据中心不仅本身是直接投资的大驱动因素，其提供的服务也是英国经济的支柱；没有它们，我们的交通、能源供应商和更广泛的经济就无法运作。随着人工智能（AI）技术的持续进步，数据中心在解锁技术驱动增长中的重要性正日益增强。这也是我们真正领先的领域，我们在欧洲拥有最大的市场。 我们的分析表明，数据中心目前每年为英国经济贡献了47亿英镑的毛增值（GVA），如果数据中心产能能够超越其近年来的年度增长趋势，那么2025年至2035年间还有可能额外增加440亿英镑的GVA。 techUK感谢本报告的赞助商：Ark数据中心、Colt数据中心服务、Keysource、Pulsant、Shoosmiths和Telehouse对他们的支持，以及所有techUK会员、techUK数据中心委员会——由二十位高级商业领袖组成，代表该行业的全部利益、更广泛的行业以及为国家及地区政府代表们贡献了他们的时间。 techUK委托Henham Strategy制定本报告，该报告提供了定量和定性证据，以展示数据中心对英国经济的重大贡献，以及如何进一步维持这一基础设施并支持其增长。重要的是，该报告还揭示了数据中心在各个国家和地区的巨大影响，并分享了西伦敦和斯劳、大曼彻斯特和卡迪夫以及纽波特数据中心发展中的经验教训。 techUK将继续与产业界以及中央和地方政府合作，确保数据中心保持在国家及地方经济增长议程的前沿，通过支持该领域在完成这一使命中的作用的相关政策。 马修·埃文斯 首席运营官和市场项目总监，techUK 执行摘要 这份报告由 Henham Strategy 和 techUK 在与成员合作的情况下编制，明确指出数据中心对英国经济的影响，以及增强其积极影响潜力的可能性。 数据中心的主要经济价值在于其在促进经济各领域数字化转型中的作用，使企业能够从使它们运营更高效、更有生产力的数字产品和服务中受益。尽管数据中心引发的更广泛的经济影响超出了本分析的范畴，但几乎每个在英国的工作岗位都依赖于数据中心这一事实不应被忽视，并且应成为阅读此报告的国家和地方政策制定者的关键考虑因素。 如果英国能够将其数据中心容量增长率提升至其近期趋势增长率之上——从每年10%增至每年15%——这将导致： � 44亿英镑 2025-2035年间由数据中心的建设和运营带来的额外GVA �40,200直接在（通常薪酬较高的）数据中心运营角色中创造的工作岗位 �18,200 在2025-35年期间直接用于数据中心建设岗位的额外就业岗位 结合了techUK成员和国家级及地区政府政策制定者分享的强大定量分析和有影响力的定性洞察，数据中心对英国经济的重要性显而易见。我们的分析表明，按年度计算，数据中心正贡献以下内容： A 97亿英镑 行业在2025-35年期间产生的额外税收收入 该潜在的国家经济影响规模，在审视各个国家和地区的角度下得以体现。通过抓住数据中心的作用，这将支持高薪工作和更大的创新，英国各地实现本地经济增长的真正机会就变得切实可行。 40.7 亿美元 在GVA对英国经济中的 �43,500�英国经济中的就业岗位6400万英镑对国库的税收 如果这个国家和地区的经济机遇要得以实现，充分理解更广泛的数据中心政策机遇和挑战是至关重要的。与政府的以使命为导向的方法相一致，并且在跨越不同白厅部门的主题领域内，该行业一直引领着重要的倡议，这些倡议正在推动积极的成果。 为了解锁进一步的创新和由AI和新兴技术的持续进步驱动的技术领先型增长，需要额外的数据中心容量和能力。 能源 数据中心空间的大规模提供——如同所有生产性行业——需要大量的电力，该行业在确保及时获得电网连接和合理定价的清洁能源方面面临着重大挑战。 政策建议 #能源安全与净零排放部（DESNZ）需要与燃气和电力市场办公室（Ofgem）和NESO合作，定期监测并向公众报告连接队列情况，同时改革排队流程，对于负载和发电来说，以确保项目在合适的时间和地点进入市场，从而提高系统的成本效益。DESNZ、Ofgem和NESO还应继续努力，通过明确REMA的下一步行动，确保能源成本具有可负担性。 行业持续努力以确保专用、低碳和无碳能源供应。例如，一些数据中心所有者正与可再生能源供应商签订电力购买协议（PPAs），帮助在电网中解锁额外的可再生能源容量，同时有助于确保供应定价的安全，而超大规模数据中心企业开始资助建设现场可再生能源发电厂。此外，数据中心开发商和投资者还有进一步的机会试点新解决方案，例如地热或小型模块化反应堆（SMRs），以提供更稳定的能源来源。 #电网接入流程必须提供可供开发商和投资者理解全年可能接入时间表和项目选项的开放数据。准确的、不发生变化的接入估计对于为投资提供合同确定性至关重要。此外，接入流程还必须考虑到在短时间内数字基础设施能源需求增加的可能性，并提供灵活性。 在国家能源系统运营商（NESO）的成立以及《连接行动计划》公布等方面，政策向着潜在解决方案方面取得了非常积极的进展。政府有效实施这些变革至关重要，以确保电力约束不会阻碍数据中心产业的增长和发展。 #虽然大不列颠能源公司旨在通过增加可再生能源生产来降低能源账单，但这些好处可能不会立即显现。在开发可再生能源项目的前期成本必须首先得到覆盖，从而导致不确定性和成本社会化，最终转嫁到终端消费者。这就是为什么需要清晰的战略方向和系统的整体视角。 #行业的快速数字化转型对于关键领域如运营控制、有效投资、系统空间规划、需求与供应预测，以及保持控制和可见性的知情决策至关重要。这些要素是建立一个清洁且经济效益高效的能源系统的必要条件。 可持续性 尽管对数据和人工智能应用的需求不断增长，数据中心行业一直在推动效率提升，更好地利用客户所需的电力。尽管数据中心工作量翻倍，但自2015年以来，电力需求保持稳定，整个行业做出的显著努力意味着在英国，平均功率使用效率（PUE）——即数据中心使用的总功率与其中IT设备使用的功率之比——正在改善，展示了该行业在能源效率方面的进步。 政策建议 #DESNZ应该考虑之前techUK关于气候变化协议（CCA）对数据中心行业的推荐。特别是，我们鼓励优先考虑碳减排，因为这将扩大范围，包括企业（内部/非商业）数据中心，同时推动能源管理、提高效率、透明度、基准测试和问责制，这对于目前不适用于该计划但具有显著节能潜力的行业部分也是如此。 随着国际组织和联盟（包括气候中性数据中心协议）合作制定可持续性标准，对可持续性的关注日益增加。这些标准将作为运营商继续寻求优化资源使用方式的核心，尤其是随着终端用户对生成式AI的采用不断增加，这推动了功率密度的提升，可能导致能源或水资源密集型。 #有必要平衡降低能源需求和考虑并实施脱碳措施的需求，奖励那些具有稳健计划以衡量、监测和报告其迈向净零排放进展的运营商，并与国际可持续发展报告理事会（ISSB）标准保持一致。 #在将数据中心融入区域供热网络中存在巨大的潜力，一旦供热网络得到发展。然而，行业共识是，在从能源角度对数据中心进行优化后，理想情况下应探索余热回收。这——连同包括英国季节性波动和能源需求变化在内的关键挑战——意味着，如果数据中心被视为热源，则关于热量出口的规定必须灵活。 资源优化通过多个举措正在得到观察。这包括预制和模块化（PFM）数据中心的出现，它可以使建筑过程在异地进行。对区域供热网络的探索，以及围绕如何让余热造福社区和环境的持续实验，是行业推动的积极工作的进一步例证。 #我们强烈建议进行现场检查练习，以审查部分本地数据中心中弹性措施的实施情况，理想情况下涵盖公共和私人部门，以确保弹性措施适用于该设施所管理的数据类型。作为下一步，政府还可以创建一个它运营的所有数据中心的中央登记册，如建议书中所提到。审查跨职能和支出控制操作的情况由霍什姆勋爵在2021年进行的调查。我们认为这是提高透明度的一个重要步骤，应尽可能广泛地推广至公共部门。 规划 英国的规划体系需要进行改革，以确保数据中心能够充分发挥其潜力，推动显著的经济增长。 对数据中心基础设施相关的具体规划要求有一个更深入的了解，这将有助于在对数据中心应用进行持续决策时提供帮助。techUK的数据中心专家可就所需培训和教育提供支持。 目前，尚无数据中心国家政策声明（NPS），缺乏明确的国家级规划指导意味着数据中心往往遭受延误和决策不一致。迫切需要提供必要的资源——包括所需的数据中心专业知识——以审查和推进地方规划机构（LPAs）内的数据中心规划申请。 #环境署在为超过50MW备用发电能力的数据中心提供环境许可时应设定明确的最后期限。收到这些许可的延误会导致规划批准的延误。 #地方政府代表机构应与数据中心产业建立一个新的论坛，以形成抓住数据中心机遇所需的更紧密的联合工作。这可能包括合作开发数据中心社会价值框架。 政府的决定将数据中心指定为关键国家基础设施（CNI），并在最近的国家规划政策框架（NPPF）咨询中提出将数据中心纳入国家重要基础设施项目（NSIP）的许可制度，这是正确的方向。确保地方能够认识到托管数据中心基础设施的好处至关重要，该行业希望与当地居民和当局合作，了解如何最好地实现这些利益和社会价值。 #市长联合当局（MCAs）应制定具体的数据中心战略，确保数据中心在实现区域优先事项中发挥核心作用。关联的当地规划当局（LPAs）应确保数据中心被纳入本地规划，并在考虑数据中心需求时给予适当关注。 政策建议 #DSIT、MHCLG和DESNZ应与行业合作，通过制定数据中心基础设施的国家政策声明，为数据中心开发商和规划审查员提供明确的规划指导。 #住房和城乡建设、社区和地方政府部（MHCLG）应实施针对国家规划政策框架（NPPF）的拟议改革，将数据中心纳入国家战略基础设施项目（NSIP）的许可程序过程。然而，不应强迫数据中心的发展进入这一流程。这一方向将为开发商提供更多选择，但应保留直接向地方当局申请的选项。此外，NPPF还应： #该行业欢迎DSIT在与其他政府部门协调中所扮演的角色。我们鼓励进一步协调，以确保政府在各个领域的任何进一步政策发展在方法上保持连贯和一致。在过去