2025中国周边安全风险评估与防控分析报告

作者简介 吴莼思上海国际问题研究院国际战略与安全研究所资深研究员美国研究中心主任 张耀 上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副研究员 龚克瑜 上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副研究员 薛晨上海国际问题研究院国际战略与安全研究所助理研究员 刘宗义 上海国际问题研究院国际战略与安全研究所研究员 金良祥上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副研究员 封帅 上海国际问题研究院国际战略与安全研究所副研究员 李红梅上海国际问题研究院国际战略与安全研究所助理研究员 目 录 摘要····························01序言····························02 第一章 亚太地区主要安全风险················04 一、美国织密针对中国的军事网络体系·············04 1.“南北双锚”与小多边机制建设· ··················042. 联盟网络化以提升战略优势· ····················063. 地区安全风险显著提升· ······················06 二、朝鲜半岛安全风险不断积聚················07 1. 南北关系严重恶化· ························072. 阵营化对立显现· ·························083. 核风险上升· ···························094. 尹锡悦发动“非常戒严”· ·····················10 三、海洋方向安全风险局部激化················10 1. 菲在海洋法领域连续采取行动· ···················112. 域外势力支持菲律宾在中国南海的挑衅行为· ·············123. 菲律宾的频繁动作与冲撞未达理想目的· ···············13 四、中印关系继续“低位运行”················14 1. 印度实现大国崛起的大战略不会改变· ················14 2. 印度对目前中印关系的僵持局面感到不安· ··············153. 中印关系改善的主要障碍在印度方面· ················16 第二章 近周边重大事件及其安全影响·············19 一、中东：安全风险如达摩克利斯之剑高悬···········19 1.·中东的主要安全风险························192．对中国的安全影响·························20 二、中亚：相对趋于和平与稳定的新周期············22 1.·2023-2024 年中亚安全形势整体趋稳·················222. 中亚地区潜在安全风险对我周边安全影响· ··············23 三、非传统安全威胁：积重难返的恐怖主义逆流·········25 1.·“伊斯兰国呼罗珊省”的复兴与扩散·················252.·地区恐怖组织出现目标转移·····················263.·无人机技术在恐怖组织中的扩散和运用················26 第三章 中国防控周边安全风险之道··············29 一、中国外交积极作为防控周边安全局势············29二、中国防控周边安全风险的新特点··············31三、中国防控周边安全风险的体系性意义············34 结 语···························36 摘 要 随着全球政治、经济与安全形势的快速调整，中国周边安全形势虽然总体和平稳定，但风险点增多、不确定性上升、复杂性增强。而且，传统安全威胁与非传统安全挑战交织叠加，对中国的安全利益构成多重挑战。本研究采用系统性与问题导向相结合的方法，结合区域安全形势演变与中国的外交实践，综合分析亚太、中东、中亚的区域安全动态和非传统安全问题，提出中国应对这些安全风险的新特点与战略意义，为完善周边安全治理提供理论支持与实践参考。 研究发现，亚太地区安全风险高位运行，美国通过强化军事网络与小多边机制加剧地区对抗，导致朝鲜半岛局势紧张、南海争端再起和中印关系持续低迷。中东地区巴以冲突延宕，美国战略再布局以及地区内部不稳定对中国能源与航道安全构成威胁。中亚虽相对稳定，但阿富汗问题、恐怖主义渗透和跨境水资源争端等问题仍潜藏隐患。恐怖主义威胁呈现“域外化”“目标转移化”与“技术扩散化”的特点，尤其是“伊斯兰国呼罗珊省”的复兴值得警惕。 中国防控周边安全风险的实践不仅是维护地区和平与稳定的重要举措，更是推动构建人类命运共同体和新型国际关系的具体体现。通过系统性分析危机根源，中国将危机预防思维融入管理实践；通过完善政策工具箱，中国提升应对安全挑战的制度化和法律化能力；通过坚持多边主义，中国推动区域合作与和平发展。报告提出，中国需以更加主动的姿态引领多边合作，防范阵营对抗对区域和平的破坏性影响。通过展现包容性与建设性，中国不仅在塑造自身安全环境中取得积极成效，也为全球危机治理提供了重要借鉴与启示。 序 言 当今世界正置身于百年未有之剧变中，政治、经济与安全形势的调整加速推进，这一剧变也无可避免地体现在中国周边安全形势上。自新冠肺炎疫情结束以来，中国周边安全形势虽然在总体上保持了和平稳定，但风险点仍在增多、不确定性继续增强、复杂性不断上升，传统安全威胁与非传统安全挑战相互交织且紧密相连，形成了复杂的叠加效应，使得中国维护和管控周边安全形势的必要性、紧迫性持续增加。面对风险日益上升的周边安全形势，中国外交不仅沉着、积极应对，并展现出一些新特点。本报告从周边安全形势出发，探讨了中国防控周边安全形势的新特点，并试图展示其与未来周边安全秩序的关系。 中国周边地域辽阔，各次区域的安全形势既有共同点，也有独特性，其对中国安全的影响更体现在诸多方面。本报告认为，中国周边可分为内核的亚太区域及近周边的中东、中亚两个部分，亚太地区的安全风险直接关联并深刻影响着中国的安全局势，而中东与中亚的安全动态，特别是非传统安全问题的涌现，则为中国周边安全的整体氛围增添了复杂变量。基于这一理解，本报告分为三部分：第一部分分析了亚太地区安全在过去一年间的主要安全风险；第二部分则探讨了中东、中亚安全形势以及非传统安全的主要问题对中国安全的影响；第三部分着重讨论中国防控周边安全风险的新特点以及其与周边安全秩序演进之间的关系。 第一章 亚太地区主要安全风险 第一章 亚太地区主要安全风险 2023 年底以来，亚太地区虽然在总体上保持了和平稳定，但安全风险在高位徘徊，其主要表现在：美国继续强化针对中国的盟伴体系，朝鲜半岛安全风险不断积聚，海洋方向的冲突风险居高不下，中印关系持续“低位运行”。这些风险相互交织，对中国安全构成现实压力。 一、美国织密针对中国的军事网络体系 2019 年秋，坎贝尔（Kurt·M.·Campbell）和沙利文 (Jake·Sullivan) 在《外交事务》（Foreign·Affairs）杂志上发表了题为《没有灾难的竞争：美国如何能既挑战中国又与中国共存》的文章，文章开头就明确提出“与中国接触的时代突兀地结束了”。1至于如何处理“后接触时代”的中美关系，拜登政府的做法是“围而促变”，其在亚太地区形成了以日、澳为北、南双锚，以“小多边”机制为抓手的遏华战略。 1.“南北双锚”与小多边机制建设 拜登政府上台之初就迅速将特朗普政府启动的美日澳印四边安全对话机制上升为领导人对话机制。2021 年 9 月，美英澳三国领导人宣布建立被称为“AUKUS” （奥库斯）的安全伙伴关系。这一协议撬走了法国与澳大利亚签署的 600 多亿美元的常规潜艇协议，承诺要帮助澳大利亚建造八艘核动力潜艇，并且三国还计划在人工智能、网络安全、水下防御能力等方面开展合作。其实，早在奥巴马政府时期，美国就已显现出要强化在澳大利亚军事存在的端倪。而“奥库斯协议”则突破了美澳双边军事同盟的框架，凸显了美国亚太同盟向多边化方向发展的趋势。 2024 年 4 月，美英澳三国防长在联合声明中宣布，正考虑同日本就奥库斯安全框架的先进技术项目进行合作。美国如何利用“奥库斯”进一步拓展其亚太盟伴关系再次引起高度关注。对于加强与奥库斯的合作，日本政府目前还没有明确表态，但其趋势十分明显，因为自冷战结束以来，日本自民党政府就一直积极配合美国加强同盟体系建设。日本安保体制从专守防卫到应对周边事态，再到“9·11”事件后被界定为“应对全球挑战”，为美国在阿富汗和伊拉克的战争提供后勤支持。日本自卫队在提升力量的同时，也被不断整合到美国的全球战略中。 2024 年 7 月，在美日外长和防长“2+2”会谈后的新闻发布会上，美国防长奥斯汀将美日同盟推动其指挥控制体系现代化称为“历史性决定”。美国将把驻日美军提升为联合部队总部，并扩大其使命和行动职责。奥斯汀称，这是驻日美军自创立以来最重要的变化，是美日军事关系 70 年来最强有力的提升。有评论认为，这是美国借机强化对日本的军事控制，将其进一步捆绑在美国战车上，充当美国围堵打压竞争对手的一枚“棋子”。2 奥斯汀 2024 年 7 月的东亚之行，经过一番精心安排。他除了在东京参加美日“2+2”会谈，与日本方面专门举行“延伸威慑”会议外，还参加了美日韩防长会议，并在之后访问菲律宾。地点上的这种安排很难不令人联想到 2023 年以来的美日韩合作，以及 2024 年春天美日菲领导人会晤，实际上这都可以被视为“美日 +”的小多边机制。美国以澳大利亚和日本作为次区域中心整合亚太同盟机制的趋势相 当明显。 2. 联盟网络化以提升战略优势 美国认为，小多边机制既能弥补冷战时代延续而来的辐辏体系的短板，提升美国调动其同盟体系的效率，增加其同盟的覆盖面，又可以保持灵活性，规避盟友之间的矛盾，是美国当前整合亚太同盟体系比较理想的形式。事实上，美国不仅在其亚太盟伴之间组建新的机制性联系，还在增加其亚太盟友与北约之间的联系。日韩等国领导人已多次参加北约峰会，韩国继日本之后也在北约开设了代表处。增加北约与其亚太盟友之间的联系，将有助于美国在全球调动资源。 机制建设只是美国强化其在亚太战略态势的一部分。与调整同盟体系同步的，是美国在亚太军事部署的优化。美国不仅强化了日韩之间的情报分享，而且在菲律宾增加了四个军事基地。美军正在大力改进其在亚太的军事设施建设。奥斯汀2024 年 7 月在出访亚太前的新闻发布会上说，美军 2024 财年在印太地区军事建设的投入比 2023 财年几乎翻倍。美国正在亚太地区预置更先进的武器系统。2024 年4 月，美军借与菲律宾举行“盾牌 -24”联合军演之机，将“堤丰”陆基中导系统部署至菲律宾吕宋岛北部。 3. 地区安全风险显著提升 美国的同盟体系是一个针对第三方的、排他性的军事政治集团。它在亚太地区制造阵营对抗，破坏了亚太地区在冷战结束后逐步建立起来的聚焦经济发展、谋求合作共赢的主流叙事，严重削弱了亚太地区倡导安全合作的各种多边机制的活力，冲击了东盟在地区事务中的中心地位。美国为了“竞赢”中国而刻意挑动中国与周边国家的关系，祭出各种手段拉拢、诱惑中国周边国家。然而，美国的各种方案，无论包装多么靓丽，归根到底都是为了实现美国控制亚太地区的目的。亚洲国家如果不能认清这一点，就有可能赔上其发展和安全利益，并最终葬送亚太地区良好的发展前景。美国在亚太地区建设更多军事设施，输入更先进的武器系统，不仅提升了这一地区军备增长的风险，而且大大增加了擦枪走火、发生军事事故的可能性。 二、朝鲜半岛安全风险不断积聚 韩国尹锡悦总统上台以来，朝半岛局势重回恶性循环模式，2018 年平昌冬奥会之后朝半岛一度出现的缓和局面已彻底消失。 1. 南北关系严重恶化