在交通规划中纳入非正式交通方式

将非正式交通纳入出行规划摘要与结论nd Co 国际运输论坛 国际运输论坛是一个由69个成员国组成的政府间组织。它作为交通政策的智库，并组织年度交通部长峰会。国际运输论坛是唯一涵盖所有运输方式的全球机构。国际运输论坛在政治上是独立的，在行政上 与经合组织（OECD）整合。国际运输论坛（ITF）致力于推动改善人们生活的交通政策。我们的使命是促进对交通在经济增长、环境可持续性和社会中的作用有更深入的理解。 包含并提升交通运输政策的公众形象。国际交通运输论坛（ITF）致力于组织全球交通运输对话。我们作为讨论和政策问题预协商的平台，涵盖所有交通方式。我们分析趋势，分享知识，并促进交通运输决策者和民间社会之间的交流。ITF的年度峰会是全球交通运输部长规模最大的聚会，也是讨论交通运输政策的主要全球平台。 论坛成员包括：阿尔巴尼亚、阿根廷、亚美尼亚、澳大利亚、奥地利、阿塞拜疆、白俄罗斯、比利时、波斯尼亚和黑塞哥维那、巴西、保加利亚、柬埔寨、加拿大、智利、中华人民共和国、哥伦比亚、哥斯达黎加、克罗地亚、捷克共和国、丹麦、多米尼加共和国、爱沙尼亚、芬兰、法国、格鲁吉亚、德国、希腊、匈牙利、冰岛、印度、爱尔兰、以色列、意大利、日本、哈萨克斯坦、韩国、拉脱维亚、列支敦士登、立陶宛、卢森堡、马耳他、墨西哥、摩尔多瓦共和国、蒙古、黑山、摩洛哥、荷兰、新西兰、北马其顿、挪威、阿曼、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、俄罗斯联邦、沙特阿拉伯、塞尔维亚、斯洛伐克共和国、斯洛文尼亚、西班牙、瑞典、瑞士、突尼斯、土耳其、乌克兰、阿拉伯联合酋长国、大不列颠及北爱尔兰联合王国、美国和乌兹别克斯坦。 ITF免责声明国际运输论坛 2 rue AndréPascal F-75775 巴黎 Cedex 16 contact@itf-oecd.org www.itf-oecd.org 引用此作品为：ITF（2025），将非正式交通纳入交通规划圆桌报告，第199号，经合组织出版，巴黎。 致谢 本报告扩展了在智利圣地亚哥及虚拟方式于2024年4月1-2日举行的ITF圆桌会议“非正式交通——最大化社会效益和最小化负面外部性”期间的专家讨论。它提出了将非正式交通纳入交通规划的建议。 处理该行业外部性的流程。安德烈亚·桑·吉莱翁（全球大众运输网络）主持了圆桌讨论。在 ITF，约瑟芬·马查里亚负责起草报告，报告得到了Joshua Paternina-Blanco的贡献以及圆桌参与者（参见附件A）的意见。约瑟芬·马查里亚和Joshua-Paternina Blanco组织了此次活动，并由来自 ITF 的 Mila Iglesias 和 Apostolos Skourtas 提供行政支持。（所有人员均来自 ITF）。 作者感谢Orla McCarthy（国际运输论坛）审阅报告，Christopher Marquardt（独立）进行校对，以及Camille Larmanou（国际运输论坛）提供出版支持。 特别感谢以下与会讨论者准备深入了解的报告：Andrea Gil San León，Cristina Alburquerque，Appurva Appan，Laverne Dimitrov，Milnael Gomez，Dario Hidalgo，Tamara Kerzhner，Abdelrahman Melegy，Enrique Mungía，Juan José Pocaterra，Simon Saddier，Diego Silva，Paula Vidal；以及（名单详见附件A）的其余圆桌会议参与者，对他们的宝贵贡献表示感谢。 作者还感谢了专家报告审阅者，包括Gaële Lesteven和Pascal Pochet（国家公共工程学校）以及圆桌会议参与者。 本圆桌报告是ITF 2024-25核心工作计划的一部分，由Orla McCarthy协调，并由ITF运输研究委员会批准。 目录表 顶级推荐.............................................................................................................................. 2构建运输非正式性的框架..............................................................................................................4执行摘要.................................................................................................................................1我们所做.............................................................................................................................................. 1 主要发现............................................................................................................................................. 1 附录A. 席谈会参与人员名单................................................................................................36讨论和建议.........................................................................................................28包括非正式交通在内的交通规划与实施过程.................................29参考文献............................................................................................................................................32如何现状导致负面外部性的持续…………6主导的组织结构..................................................................................................... 7 对交通非正式化的常见权威反应..........................................................................15非正式交通作为移动性资产............................................................................................18非正式交通的作用.................................................................................................................19超越法规.................................................................................................................................23 数字 表格图1. 公共交通服务中的非正式性......................................................................................4图2. 常见的非正式交通服务组织结构...................................................7图3. 公共交通网络的选择（包括制度性和非正式或半正式服务）................................................................................................................................................10图4. 墨西哥城和波哥大使用公共交通和非正式交通的绝对可达性...........................................................................................................................................20 箱子表 1. 撒哈拉以南非洲组织结构的比较................................................8 表 2. 半正式与正式组织结构的比较公共交通一体化系统(SITP) 在波哥大..................................................................................................................................................22 箱 1. 建立公交路线：非正式交通中的规划和劳动力...................................................11 箱 2. 智利网约车监管.....................................................................................................13 箱 3. 波哥大SITP实施中当局面临的权衡............................................22 箱 4. 墨西哥城公共交通现代化计划 .................................................................25 箱 5. 车队更新机会........................................................................................................27 箱 6. 将非正式交通纳入国家自主贡献（NDC）................................29 执行摘要 我们所做的术语非正式运输描述了各种形式的私有组织和管理公共交通服务谱系（例如摩托车出租车、 共享乘车服务、微型巴士、公共汽车）。这些服务的运营可能受到运输模式本身、服务提供者的组织结构，以及公共当局与其服务规划和交付之间的关系的影响。本圆桌报告重点讨论了市场引领的公共交通倡议（即私有组织、拥有和运营，对服务规划有限度的政府监督或规制）以及一些基于公共当局在服务规划中参与程度的混合模式，可以将其描述为“半正式”。其目的是帮助交通当局更好地理解如何最大化这些服务的 societal benefits （社会效益）和最小化其 negative externalities（负面外部性）。 主要发现 在许多城市，非正式交通构成了主要的公共交通和机动化交通形式，这主要源