流行起来了吗？贸易相关措施作为渔业管理工具

核心观点

• 贸易相关措施的应用增加：过去十年中，区域渔业管理组织（RFMOs）对贸易相关措施的使用显著增加，主要原因是鱼类种群状况恶化、对实际捕捞死亡水平的不确定性增加，以及非法、未报告和不受管制（IUU）捕鱼对保护和管理工作的影响。
• 贸易相关措施的类型：RFMOs主要采用三种类型的贸易相关措施：
  • 文件方案：包括捕捞记录方案（CDS）和贸易文件方案（TDS），旨在通过验证产品合法性和跟踪产品流动来减少IUU捕鱼和提高捕捞死亡率的估计。
  • 船舶名单：包括“白名单”和“黑名单”，用于识别获准和违规船只，并限制违规船只进入港口和服务。
  • 贸易限制性措施：针对未能有效控制其船只运营的国家/实体实施贸易禁令或制裁。
• 贸易相关措施的有效性：贸易相关措施的有效性取决于港口国和市场国的合作程度以及实施港口国措施的性质。虽然有一些证据表明在系统使用此类措施并与其他管理、控制和监督（MCS）措施结合的情况下，估计的IUU捕捞量有所减少，但整体上仍难以评估其对IUU捕鱼的影响。
• 贸易相关措施的挑战：RFMOs在应用贸易相关措施方面面临诸多挑战，包括：
  • 成员国的承诺和能力：许多RFMO成员未能提供经验证的捕捞数据，并抵制了经验表明需要采取更严格措施以减少IUU捕鱼。
  • 决策程序：在采用贸易相关措施时，RFMOs的决策程序往往缺乏一致性和效率，导致一些成员国采取规避措施。
  • 发展中国家：发展中国家在实施贸易相关措施方面面临特别挑战，由于缺乏资源和技术能力。

关键数据

• IUU捕捞量估计：海洋资源评估小组（MRAG）引用了以下IUU捕捞量的估计：
  • 2004年，印度洋tuna远洋捕捞量未报告，约为130,000吨。
  • 2002年，在西部和中央太平洋国家专属经济区的公海tuna捕捞量未报告，介于100,000吨到300,000吨之间。
  • 2002年，未报告并非法捕捞的金眼tuna 金枪鱼在国际大西洋鲭类养护委员会（ICCAT）的职权范围内7580吨。
  • 2004年，未申报的公海红鱼捕获量Sebastes在北大西洋渔业委员会（NEAFC）管辖范围内的SPP.为15,000吨。
• RFMOs的成员资格：许多RFMOs的会员资格标准排除了港口国和市场国，导致这些国家难以获得完全的参与权。

研究结论

• 综合方法的重要性：为了有效减少IUU捕鱼，RFMOs需要采取综合方法，包括文件方案、船舶名单、制裁以及MCS措施（如VMS和观察员计划）。
• 加强港口国措施：RFMOs必须升级其港口国措施，以反映联合国粮食及农业组织（FAO）制定的《港口国措施模范方案》的标准，从而最大限度地减少IUU产品上岸、转运和营销的机会。
• 扩大RFMOs的成员资格：RFMOs应追求制定一项具有法律约束力的关于港口国措施最低标准的文件，并扩大其成员资格，以纳入所有相关旗帜国和沿海国。
• 对发展中国家的支持：RFMOs应向发展中国家提供协助，以满足贸易相关措施的要求，并帮助它们提高渔业管理和执法能力。