一次防止、打击和威慑与COVID-19大流行相关的非法、未报告和无管制的渔业执法策略研讨会

亚太经合组织海洋和渔业工作组2024年3月 关于防止、打击和遏制与COVID-19大流行相关的非法、未报告和不受监管渔业执法策略的工作坊 亚太经合组织海洋和渔业工作组 亚太经合组织项目：工作组3 2022A 由印尼海洋事务和渔业部项目总监Erlinda Q. Aina（女士）编制，印尼 电子邮件：erlinda.aina@kkp.go.id / erlinda.aina@gmail.com 亚洲-太平洋经济合作组织秘书处35 恒美库径新加坡 119616电话：(65) 68919 600传真：(65) 68919 690电子邮件：info@apec.org网站：www.apec.org © 2024 APEC 秘书处 APEC#224-OF-04.4 目录 一、项目介绍.............................................................................................4第二部分：会议目标.............................................................................................4第三部分：研讨会中报告的概述...........................................................5第四章：关于研讨会讨论的简要介绍.................................................................33V. 工作坊总结...........................................................................................40第六节 预测测试和后测试评估...............................................................................42第七节. 建议..........................................................................................................42 一、项目介绍 该两天研讨会于2023年11月15日至16日在万丹举行。本次研讨会涵盖了四个主要议题： 1. 向亚太经合组织（APEC）成员国渔业管理部门提供知识，以确保遵守渔业规则和法规。2. 提升渔业管理部门应对渔业违规、合法性问题和流行病以及其他关键情况的能力。3.加强渔业管理部门在亚太经合组织成员国使用技术作为公共卫生管理工具，以减轻流行病风险方面的能力。4. 提供有关在COVID-19大流行期间实施有效渔业执法行动的建议，这些建议也可以纳入其他类似紧急情况。 第二部分：会议目标 关于防止、打击和遏制与COVID-19大流行相关的非法、未报告和不受管制的渔业捕捞（IUU捕捞）的渔业执法策略研讨会是一个为期两天的活动，计划于2023年11月在万丹举行。该论坛旨在为渔业领域的利益相关者提供一个平台，包括渔业当局、从业者、专业人士、学术界和涉及海洋、渔业和环境事务的政府代表。目标是就制定预防、打击和遏制与COVID-19以及其他类似关键情况相关的IUU捕捞策略进行思想交流。 APEC、相关国际组织以及海洋学、渔业、商业和经济学方面的专家参加了论坛，以分享他们在非法、未报告和不受监管的渔业（IUU Fishing）方面的知识和见解。 在论坛的最后一天，基于亚太经合组织经济体代表的反馈，形成了一份政策建议。代表们提出了他们对政策建议草稿的想法，该建议包含了防止、打击和威慑与COVID-19和其他类似亚太经济体关键情况相关的非法、未报告和不受管制的捕鱼（IUU Fishing）的最佳实践策略。 第三部分：研讨会中报告的概述 演讲者来自不同的专业背景，如政府代表、渔业相关组织和商业代表。这次为期两天的研讨会由印度尼西亚海洋事务和渔业部海洋和渔业资源监察司司长Laksda Adin Nurawaludin的开幕演讲启动。 开场白 –阿丁·努拉瓦利丁·M·哈南博士海洋和监视总署署长 渔业资源，印度尼西亚海洋事务与渔业部 在开场致辞中，Adin Nurawaluddin M.Han博士讨论了COVID-19大流行对全球渔业部门的深远影响。承认了必要的安全措施后，他强调了渔业管理部门在有效执行法规和打击非法、未报告和不受管制的（IUU）捕鱼活动时所面临的挑战。 大流行对亚太经合组织经济体的影响破坏了沿海社区的生计、捕鱼实践和市场准入。采取的极端措施，如裁员和将预算重新分配到与大流行相关的紧急情况，导致执法能力严重下降，这加剧了非法、未报告和不受管制的捕鱼（IUU）现象的上升。 引用联合国粮食及农业组织（FAO），Nurawaluddin博士强调，对渔业监测、控制和监督（MCS）的影响是全球关注的问题，敦促采取合作努力以确保渔业执法的安全性和有效性。 • 本研讨会旨在确定和实施有效的渔业执法策略以应对COVID-19大流行，探讨了加速后疫情恢复的方法。它与亚太经合组织（APEC）打击非法、未报告和未监管（IUU）捕鱼的路线图相一致，强调实际成果而非学术实践。 • Nurawaluddin博士鼓励积极参与、专业知识分享和合作。研讨会旨在提供在疫情期间和类似未来情况下可付诸实践的建议。借鉴印度尼西亚的经验，参与者将丰富讨论内容并制定切实可行的解决方案。 • 总之，Nurawaluddin博士对参与者对这一重要事业的承诺表示感激，并期待一个富有成效且富有启发的研讨会，培养保护海洋和支持渔业部门可持续发展的策略。 重要演讲 阿瑞·普拉博沃先生——公共关系和国际合作局负责人， 印尼海洋与渔业部 • 在他的主题演讲中，Ari Prabowo先生强调了非法、未报告和未管理的（IUU）捕捞的严重威胁，强调其对渔业可持续性、渔业社区福祉和更广泛社会利益的影响。IUU捕捞仍然是实现可持续发展目标的一个持续障碍，导致关键海洋资源的枯竭。 在亚太地区，对经济发展至关重要的可持续渔业面临来自非法、未报告和不受管制的捕鱼（IUU fishing）的持续威胁，每年从海洋中消耗大量鱼类并从经济中耗去数十亿美元。尽管全球渔业行业的年度价值为1440亿美元，其中90%依赖于小规模捕鱼，IUU fishing仍然存在，占全球渔获量损失的20%，加剧了粮食不安全和贫困问题。 • 新冠肺炎疫情加剧了对非法、未报告和不受管制（IUU）捕鱼的担忧，扰乱了监测和执法行动。疫情期间的监督减少导致IUU捕鱼激增，对渔业可持续性构成重大威胁。缺乏监测阻碍了有效的渔业管理和保护，妨碍了确保负责任和可持续利用海洋资源的努力。 • 解决这些问题需要采取重大步骤，包括实施强大的监控和监督系统，利用技术追踪渔船，以及在各国之间加强合作和数据共享。这些措施对于遏制非法捕鱼和确保海洋资源的可持续性至关重要。 在亚太经合组织（APEC）的背景下，合作努力与可持续发展议程2030年计划相一致，重点关注可持续发展目标14，即结束非法、未报告和不受管制的捕鱼（IUU）。尽管通过《亚太经合组织打击IUU捕鱼路线图》取得了一定的进展，但在亚太地区仍需采取更多行动，该地区贡献了近52%的全球海洋渔业捕捞量。 •COVID-19带来的挑战强调了在渔业部门适应、弹性体系和国际合作的必要性。在各捕鱼船舶穿越不同经济体系、地区和港口时，权威部门之间及时且准确的信息共享对风险评估和应急准备至关重要。•尽管共享专有数据存在挑战，但大流行病已经展示了此类信息共享对全局利益的重要性。普拉博沃先生鼓励渔民和旗航经济体考虑共享重要数据，以对抗非法、无报告和不遵守国际法规（IUU）捕鱼，在透明度和合作中平衡利润和隐私。•展望未来，持续的合作、市场转变、技术进步以及权威部门、船只和政府之间改善沟通有望彻底改变渔业的未来。我们必须认识到，非法捕鱼是人为问题，可以通过统一的全球努力得以解决。 Session 1: 亚太地区非法、未报告和未监管渔业问题概述主持人：理查德·斯坦福博士 —— 靛蓝咨询公司 西蒙·弗翁格-史密斯先生——联合国粮食及农业组织亚太地区办事处利益在于一个COVID-19热力图作为沿海区域快速参考指标的沿海地区热力图在海上非计划遭遇 • 存在多种形式的IUU（非法、未报告和未受监管）捕鱼活动，特别关注“非法”或“不合规”这一维度。非法捕鱼活动包括： o船舶/运行文档： ▪ 未获许可证或使用假许可证捕鱼。▪ 船舶注册证篡改。▪ 重复（双重旗帜）及伪造注册。 捕获报告： ▪ 抓捕量未报告、错误报告或低报。 陆地运输和转运： ▪ 非法渔获着陆/在非授权港口着陆。▪ 非法转运。 ▪▪▪ 将货物转运至有益所有权的经济港口。o破坏性捕鱼设备和方法的运用：使用氰化物或爆破等破坏性捕鱼工具和方法的雇佣钓鱼o捕捉禁止/保护物种捕捉受保护或禁止的物种，包括但不限于鲈鱼，珊瑚礁鱼类、珊瑚等 • IUU捕鱼具有多样性和深远的影响，包括对通道费和认证的寻租行为，以及检查过程中的腐败。未注册船只或悬挂双重旗帜的船只的存在，使监管工作复杂化，阻碍了问责制。由于未报告和未征税的捕捞，经济体直接遭受收入损失，削弱了渔业的经济发展可持续性。IUU活动进一步侵蚀了国内和区域渔业管理组织（RFMO）的措施，阻碍了有效的渔业管理。大型渔民和小型渔民之间的紧张关系加剧，竞争激烈，争夺有限资源。执法措施，包括渔民监禁和船只扣押，起到威慑作用，但也导致了社会和经济挑战。非法渔具的使用对海洋生态系统构成威胁，并损害了保护工作，尤其是对脆弱物种和栖息地的保护。 • IUU fishing is a complex phenomenon driven by both opportunistic and calculated factors.Fishers, particularly in the larger scale sector, are willing to take risks for economic gain if they believe they can evade detection. This risk-taking behavior involves weighing the potential income against the likelihood of penalties or capture. In the Small Scale Fisheries (SSF) sector, the motivation is often rooted in the necessity to secure a basic income, driven by povertythat fuels unsustainable fishing practices. Traditional norms may be disregarded as individuals prioritize providing for their families. • IUU捕鱼是一种由机会主义和计算因素驱动的复杂现象。渔民，尤其是在大型捕鱼业中，如果他们认为可以逃避检测，愿意为了经济收益而冒险。这种冒险行为涉及权衡潜在收入与处罚或捕获的可能性。在小规模渔业（SSF）部门，动机通常根植于确保基本收入的需要，这是由推动不可持续捕鱼实践的贫困所驱动的。传统规范可能被忽视，因为个人优先考虑为家庭提供生计。• 加剧问题的是，许多地区面临不确定的海事边界，这给执行法规带来了挑战。沿海渔业通常具有有限的海洋领域意识（MDA）和监控、控制和监视（MCS）能力，这导致捕获或罚款的风险相对较低。成功起诉案例的有限数量进一步