Compliance Protocol for managing stockpiles of CITES-listed shark fins in Hong Kong SAR

香港CITES列名鲨鱼鱼翅库存管理合规方案建议

背景

鲨鱼是全球受威胁最严重的分类群之一，32%的鲨鱼、鳐鱼和银鲛物种面临灭绝威胁。香港是全球最大的鲨鱼鱼翅贸易中心，但存在非法鱼翅走私问题，且本地市场缺乏对CITES列名鲨鱼鱼翅的有效管理。

挑战

香港现行的《保护濒危动植物种国际贸易公约》（CITES）法规在进口、出口和再出口方面有规定，但在国内市场交易环节缺乏监管，导致非法、未报告和未受监管（IUU）的鱼翅难以辨别。此外，香港鲨鱼鱼翅贸易使用一套独特的贸易名称和分类体系，与物种名称不完全对应，增加了监管难度。

建议方案

建议方案分为三个部分：注册、管理和监测、控制、监督和执法。

注册

1. 引入CITES列名鲨鱼鱼翅交易商许可证制度：要求所有交易商持有许可证，并明确许可证数量限制，以取代目前的配额制度。
2. 注册和清点香港所有CITES列名鲨鱼鱼翅库存：包括已存放在香港的鱼翅和进口鱼翅，并提供CITES出口许可证或前公约证书。
3. 引入CITES列名鲨鱼鱼翅产品标签系统：使用透明容器和二维码标签，以便识别和追踪鱼翅来源。
4. 建立中英文鲨鱼鱼翅统一术语体系：用于贸易、加工和销售环节，以便区分不同物种。

管理

1. 建立与CITES电子许可证系统相连的信息管理系统：整合海关和CITES数据，实现信息共享和比对。
2. 主流化使用SharkTrace等追溯工具：提高合法且可追溯的CITES列名鲨鱼鱼翅供应比例。

监测、控制、监督和执法

1. 要求定期提交CITES列名鲨鱼鱼翅交易记录：由卖方和买方通过在线系统提交，以便核对信息并发现差异。
2. 每五年对前公约鱼翅进行审计：在许可证续期时进行，以核实库存数量。
3. 以情报为主导进行执法：根据情报线索进行针对性检查。
4. 定期购买和测试市场上已注册和非注册的鱼翅样本：使用DNA检测技术识别物种。
5. 在渔农自然护理署网站公布CITES列名鲨鱼鱼翅持牌人、已注册库存和交易数据摘要：提高透明度。

结论

建议方案旨在通过注册、管理和监测、控制、监督和执法等措施，有效管理香港CITES列名鲨鱼鱼翅库存，打击非法贸易，并推动可持续贸易发展。该方案可作为一种试点，为其他CITES列名物种的管理提供参考。