亚太经济合作组织能源工作组九月 2024关于秘鲁低碳能源政策的同行评审
前言
亚太经济合作组织能源工作组（APEC）对秘鲁低碳能源政策的同行评审于2023年12月4日至8日在利马进行，由五名专家组成的团队参与。评审小组与政府部门、私营企业和专家进行了全面讨论，旨在分享低碳能源绩效信息，学习其他经济体的经验，并探讨如何制定有效的低碳目标和行动计划。秘鲁自2012年起自愿参与PRLCE，并于2020年开展了首次面对面活动。
执行摘要
秘鲁已启动向自由化能源部门的转变，通过市场导向的改革促进竞争、吸引私人投资并提高效率。秘鲁拥有液化天然气（LNG）和可再生能源潜力，利用可再生能源拍卖机制发展项目并多元化电力部门燃料混合比。能源政策确立了促进私人投资、最小化社会和环境影响的法律框架，并推广能源市场和能源效率及可再生能源开发。秘鲁经济在过去十年中显著增长，矿业和农业产业发挥了关键作用。秘鲁致力于推广低碳能源，其在国家自定贡献（NDCs）中体现了这一承诺。经济在改善低碳能源政策方面取得了一系列成就，但也面临挑战。专家提出了几项建议，包括建立低碳能源政策正式合作平台、提升监测与评估、识别对实现低碳经济贡献最大的行业和行动、投资储能技术、制定长远交通运输去碳化计划等。
主要能源政策
秘鲁的主要能源政策包括：
- 国家能源政策 2010-2040：强调能源供应的多元化、竞争力和普遍接入。
- 气候变化框架法：建立应对气候变化的全面原则、方法和行动计划。
- 2030年国家环境政策：提高制造业生产率，推广能源效率和可再生能源。
- 将气候紧急状态确立为经济利益的立法：促进能源高效利用，并制定减缓适应行动计划。
- 多部门工作组-国家自主贡献（NDCs）最终报告：提出91项适应措施和62项减缓措施，旨在将温室气体排放量减少30%。
- 推广使用可再生能源发电的投资促进条例：通过竞争性投标过程开发可再生能源项目。
- 能源效率标签技术规范：规定某些电器必须包含能源消耗相关信息。
- 批准促进能源审计发展的规定：鼓励进行能源审计，推动公共机构和私营部门的能源效率。
- 国家工业发展政策：促进制造业中的能源管理和可再生能源使用。
- 推广清洁烹饪的投资促进条例：用更清洁的替代品替代传统生物质炉具。
能源状况
- 总初级能源供应：2020年总一次能源生产（TPES）下降了7.9%，可再生能源主要用于电力发电和居民烹饪。
- 总最终消费：2020年运输行业能源需求下降了22%，住宅部门能源需求增长了7.7%。
- 最终能源需求：运输行业为主要能源消费者，使用了总能源的40%。
- 排放：土地利用、土地利用变化和林业（LULUCF）是最大的排放部门，占47.9%，能源产业占30.1%。
评审团队报告
- 制度环境：秘鲁已建立具有至少正式能力的组织和机构，在设计和实施有效的低碳政策中发挥相关作用。然而，不同机构之间存在协作不足、目标冲突和错失机遇等问题。
- 数据监控与管理：秘鲁在数据收集和管理方面取得了显著成就，但数据协调和共享仍需加强。
- 低碳能源目标、指标和策略：秘鲁在实施支持低碳能源发展的措施方面取得进展，但缺乏明确的中长期愿景和成本效益分析工具。
- 绿色氢能计划与项目：秘鲁已识别和量化了不同地区可再生能源的潜力及其在氢能生产中的潜在用途，并确定了清洁氢气的潜在终端应用。
- 可再生能源（水能、海洋能、地热能、太阳能和风能）：秘鲁在可再生能源产能方面取得了进展，但面临间歇性、可靠性、地理多样性、融资渠道、技术挑战、电网集成、社区参与不足和社会接受度低等挑战。
- 低碳交通/电动出行：秘鲁的城市交通政策为综合、社会和环境影响可持续的城市交通系统制定了指导方针，但缺乏国家电动汽车发展计划和详细的排放清单。
- 供电系统（监管与基础设施）：秘鲁已建立促进可再生能源投资的便利监管框架，但国家能源政策需要修订，以反映应对气候变化的紧迫性和可再生能源技术的快速发展。
建议
- 加强机构协作：建立正式平台讨论低碳能源政策，定期发布专题研究，利用社交媒体等工具传播信息和促进讨论。
- 提升监测与评估：制定监控系统或团队，收集数据监控实现能源目标的进程。
- 识别关键行业和行动：提供清晰定义的参考情景，并识别每个行业的详细贡献。
- 投资储能技术：投资先进电池，以在高峰生产时段储存多余的能量，并在低峰生产时段释放。
- 制定长远交通运输去碳化计划：设定逐步减少温室气体（GHG）排放的目标。
- 考虑使用天然气和脱碳路径的具体策略：评估整个电力系统的脱碳，特别关注需求方面。
- 制定和实施国家电动交通计划：设定电动汽车渗透率目标，并确立充电基础设施建设的具体目标。
- 修订国家能源政策：反映应对气候变化的紧迫性和可再生能源技术的快速发展，并建立可衡量的标准和稳健的监控系统。
- 授权分销行业并培育协作性的分布式发电（DG）集成规划：确保分布式发电（DG）整合的可持续性。
- 采用灵活的电网规划并拥抱多情景方法：减少因意外事件而措手不及的风险，并允许进行更灵活的长远规划。
