塔吉克斯坦共和国：国有企业管理风险与透明度

塔吉克斯坦共和国 财政风险管理与国有企业透明度 2024年11月 Natalie Manuilova, Imran Aziz, Yannick Vel, Nikoloz Gagua, Amita Kapoor由...准备 合作伙伴：瑞士经济事务秘书处（SECO） ©2024 国际货币基金组织 24/038 财政事务部门高级总结技术援助报告 塔吉克斯坦共和国：国有企业财政风险管理及透明度 The高级总结技术援助报告本系列提供了对国际货币基金组织能力建设项目接受者所提供援助的高级概述，描述了高级目标、发现和建议。 摘要：在塔吉克斯坦，国有企业在关键领域运营并提供基本公共服务，继续在经济中扮演着至关重要的角色。国有企业和国家预算之间的财政依赖度很高，国有企业运营通过准财政活动和持续亏损影响公共财政。在过去的十年中，塔吉克斯坦在国有企业在财务监管和财政风险管理工作上取得了一些进展，主要关注占公共部门资产和负债的较大比例的27家最大的国有企业，特别是在能源部门。在财务报告、审计和国有企业透明度方面已取得一些改进，但仍需进一步改革努力以加强国有企业绩效和提高财政风险管理，需要财政部发挥更大的作用。 本文件的 内容构成国际货币基金组织（IMF）工作人员对成员国或国际机构（以下简称“CD接收方”）的技术咨询高级总结。除非CD接收方在收到之日起30个营业日内明确表示反对，否则IMF将在IMF.org上发布此高级总结（见员工关于能力开发信息传播的操作指导). 国际货币基金组织，IMF出版物P.O. Box 92780, 华盛顿特区，美国，邮编20090T. +(1) 202.623.7430 • F. +(1) 202.623.7201publications@IMF.orgIMF.org/pubs 背景 国有企业在塔吉克斯坦经济中继续发挥关键作用，因为它们在系统重要性部门运营并提供基本公共服务。国企与国家预算之间的财政相互依存度仍然很高，国企的经营通过准财政活动以及持续亏损影响公共财政。在政策咨询工具支持的背景下，当局承诺实现四个改革目标，以提高国企的透明度和治理水平，加强财政部在国企财务监管中的作用和实力，并实施改革以减轻国企引发的财政风险。 当局请求财政事务部（FAD）的技术援助任务，以协助实现其国有企业改革目标。FAD使命组访问了杜尚别，与财政部国有企业监督司合作，分析了选定国有企业财务表现、关键指标和在财政风险陈述中的国有企业覆盖范围，审查了国有参股实体的清单，并对FAD的财政风险工具箱进行了现场培训。使命组还审查了其他旨在提高国有企业透明度、业绩和企业治理的改革目标进展情况。 研究要点总结 塔吉克斯坦在过去十年中在国有企业财务管理和国债风险控制方面取得了进展。近期改革包括采纳2023-2027年中期财政风险管理计划以及从2024年起扩大财政部对国有企业的财务监控范围，从27家国有企业扩展至77家具有国家参与的实体。财政部定期评估与国有企业相关的财政风险，并发布年度财政风险声明，重点关注国有企业业绩、盈利能力、负债和预算分配。 任务指出存在大量国有企业欠款，需要进一步分析。在国有企业与国家银行以及国家预算之间累积了大量的欠款。这些未解决账户影响了能源行业以及其他行业的绩效。 国有企业财务数据是手工处理的，这阻碍了财政部评估国有企业财务绩效和财政风险的有效性。国有企业提交他们的扫描版财务报表，这需要国有企业监控部门手动录入数据，既费时又容易出错。同样，在财政部内部，对国有企业预算支持、贷款和担保发放的数据收集没有实现自动化，这减缓了数据处理速度，影响了财务分析和财政风险评估的及时性。 财务报告、审计和国有企业透明度方面已有所改进，目前正在努力提升国有企业的公司治理水平。在《国际财务报告准则》下，最大的国有企业必须进行财务报告，但财务报表的质量参差不齐。独立审计也是必需的，但并未得到一贯执行，一些国有企业甚至没有接受审计。为了改善国有企业的公司治理，已经起草了关于国有企业董事会构成和选拔程序的新规定，这将通过竞争性选拔使独立董事的任命成为可能。 摘要建议 尽管最近取得了一些进展，但仍需进一步努力来提高国有企业效率、改善业绩以及加强财政风险管理，需要国有企业监管部门扮演更加强有力的角色。为了提高财政部分析国有企业业绩并为政府提供高质量的信息以作出明智决策的能力,国有企业的监测 部门的机构角色和职责应通过提升其至部门级别，并直接向副财政部长汇报来加强。在财政部的内部，一个由数字解决方案支持的更强有力的机构角色将为有效的国有企业监管和扩大财政风险声明覆盖范围提供必要的权限。 财政部需要改善国有企业数据的利用和国有企业财政风险分析的质量，包括通过数字化解决方案。利用分析工具，如国际货币基金组织（IMF）的FAD SOE健康检查工具1对于27家最大的国有企业，将建立一个稳健的分析基础。可以考虑使用国际货币基金组织（IMF）财政风险工具包中的其他工具，对高风险战略国有企业进行更深入的分析。通过要求国有企业以Word或Excel文件形式电子提交未经审计的财务报表，以补充现有的手工提交，可以迅速取得成效。一旦其投入运营，确保国有企业监控部门与财政部财务报告存款服务中心之间的数字信息流动将是至关重要的。此外，从27家最大的国有企业开始，对国有企业欠款的详细验证和核对将有助于了解联系并估算潜在的财政成本。 国有企业财务报告披露和独立审计的立法要求应得到执行。优先考虑27家最大的国有企业，财政部应实施定期的独立审计和披露经审计的财务报表及完整的注释。这将提高财政风险分析和国有企业绩效评估，并增加国有企业的透明度。 当局可能发布国有股份超过10%的实体名单，并考虑进行额外分析以进一步精简国家所有权。任务指出，税务委员会编制的清单似乎是所有部分或全部由政府拥有的公司的最完整登记册。一旦公布，该清单可用于进一步分析这些公司的主要财务指标，并制定进一步精简国家拥有的措施的方案。这项练习还可以为制定国有企业所有权政策提供信息——这是创建更精简和更有效的国有企业部门的关键步骤。