塔吉克斯坦共和国：海关诊断和需求评估团

塔吉克共和国 海关诊断和需求评估任务 2025年4月 制备者罗伯特·科科利，阿图尔·皮利卡，根茨·塞尔 财政事务署 财政事务部高层概要技术援助报告 塔吉克共和国：海关诊断和需求评估任务由 Robert Kokoli、Artur Pilika、Genc Celi 编制 The高层概要技术援助报告本系列提供对国际货币基金组织能力发展受援国提供的援助的高级概述，描述高级目标、发现和建议。 摘要：2022年12月，国际货币基金组织的财政事务部（FAD）和高加索、中亚及蒙古地区能力建设中心（CCAMTAC）应财政部长（MOF）的要求，启动了CD援助工作，以制定中期收入战略（MTRS）。在此初步阶段，确定了支持未来MTRS的关键税收管理改革，并建议将海关改革作为战略的关键组成部分。 本文件的内容构成了国际货币基金组织（IMF）工作人员为响应其成员国或国际机构（“CD接受方”）的请求，为其提供能力建设建议所做的高级总结。除非CD接受方在其传达后的30个工作日内明确表示反对，否则IMF将在IMF.org上发布此高级总结（见人员操作指南：能力建设信息传播). 国际货币基金组织，IMF出版物 邮政信箱92780，华盛顿特区，美国20090 T. +(1) 202.623.7430 • F. +(1) 202.623.7201 publications@IMF.org IMF.org/pubs 背景 FAD组织了这次总部海关诊断和需求评估任务，以应当局对能力发展的要求。该任务评估了海关改革的进展，确定了挑战，并评估了中期（2025-2029年财政年度）能力发展（CD）的需求。该任务于2024年12月12日至25日在塔吉克斯坦杜尚别进行。 至 2023 年底，当局采用了一项中长期国家收入计划（MTSRP），涵盖两个阶段，并辅以第一阶段行动计划。该计划跨越 2024 年至 2029 年，旨在增加收入并促进社会经济发展。它展望通过税收海关管理改革、税收政策改革和法律举措，显著提高税收绩效。塔吉克斯坦海关（TCS）也在实施 2020-2024 年的海关中长期现代化计划。此次任务评估了海关改革的进展，并提出了高级别建议，以进一步支持改革计划，并将其与 MTSRP 目标中关于海关业务线的收入增长目标保持一致。 研究结果摘要 TCS现代化主要成就包括：口岸基础设施升级，法律现代化以符合诸如世界海关组织（WCO）《京都公约》和《世界海关组织贸易便利化协定》等国际公约的要求，以及实施更现代化的海关IT处理系统——ASYCUDA World。其他成就是2022年引入风险管理、清关后审计（PCA）计划和授权经济运营商方案。此外，已制定2025年至2029年的后续战略计划，并将很快由政府通过。 尽管取得进展，TCS仍面临诸多挑战，主要与提升能力（人力、运营和技术）以更好地缓解风险、促进更高水平的贸易合规、保持便利与执法之间的平衡、为贸易提供更好的服务以及帮助塔吉克贸易经营者提升竞争力有关。 与现代收入保护能力建设以及为MTSRP做贡献相关的关键领域包括：风险管理体系改进、信息分析和数据分析能力建设、PCA项目扩展、免税和特殊经济区（SEZ）更好的管理和控制、流程的精简和标准化以实现顺利自动化，以及为充分发挥ASYCUDA系统潜力而进行的能力建设。 建议总结 任务关键建议： TCS应通过设立改革委员会和项目管理部，加强现代化改革的治理，以监督和报告改革进展。 在TCS的人力资源管理方面也需要改进，特别是引入一个基于目标的现代员工绩效评估体系，该体系与战略现代化目标相联系。 TCS应准备并开始发布关税分类和货物原产地的事先裁决，作为贸易便利化要素。 风险管理框架和治理需要改进。审查和完善风险管理委员会的程序和议事规则是必要的，以确保风险政策和框架得到正确实施。TCS还应加强信息分析以及数据分析，以提供更好的情报产品，同时应让所有技术和执行部门都参与风险管理，后者必须为其各自负责的领域提出风险指标和放行后审计目标。 利用ASYCUDA的实施，TCS可以改进申报处理流程，通过在系统接收海关申报的实例中激活风险管理模块，自动注册，来简化货物的选择。 使用ASYCUDA系统，海关监管和免税得到妥善管理。引入减免税预先授权程序将消除对操作人员决定的依赖，管理将以集中自动化的方式进行。 TCS应将PCA项目扩展到涵盖更多公司，特别是在经济特区。此外，PCA部门必须根据公司的风险分类制定年度审计计划。