毛里塔尼亚伊斯兰共和国：海关诊断和需求评估使命

伊斯兰摩纳哥共和国 海关诊断及需求评估任务 2024年12月 准备人：Robert Kokoli, Mourad Arfaoui, Genc Celi 财政事务部门 财政事务部高级技术援助报告摘要 毛里塔尼亚伊斯兰共和国：海关诊断和需求评估使命由Robert Kokoli，Mourad Arfaoui，Genc Celi 撰写 The高级技术援助报告摘要本系列提供了对国际货币基金组织（IMF）能力发展受助人提供的援助的高级概述，描述了高级目标、发现和建议。 摘要：财政部制定了《2021-2025年公共财政改革总体规划》（SD-RFP 2021-2025），旨在为改革设定战略方向，并在五年期间实施操作指南。该总体规划包括对海关总署（GDC）改革的目标，重点关注修订海关法、增强税收征收和打击欺诈。 ).本文件的 内容构成了由 staff 提供的技术建议的高级摘要。国际货币基金组织（IMF）至某一成员国或国际机构（即）的当局CD受益人（CD recipient）根据他们请求能力发展的需求而接受。除非CD受益人特别指定在传送后的30个营业日内，国际货币基金组织将在IMF.org上发布这份高级概述。（见）员工在能力发展信息传播方面的操作指南 国际货币基金组织，IMF出版物Interna P.O. Box 92780, 华盛顿特区，DC 20090，美国 T. +(1) 202.623.7430 • F. +(1) 202.623.7201 publications@IMF.org IMF.org/pubs 背景 FAD组织了这次总部海关诊断任务，以响应权威部门关于能力发展（CD）的请求，该请求是在2024年4月的国际货币基金组织春季会议上讨论的。任务评估了海关改革的进展，确定了挑战，并评估了在（财务年度25-27年）中长期发展中CD的需求。任务于2024年7月17日至27日在毛里塔尼亚的努瓦克肖特交付。 财政部制定了2021-2025年公共财政体制改革总体规划(SD-RFP 2021-2025)。本文件旨在为改革设定战略方向，并在五年期间实施操作指南。总体规划包括海关总署（GDC）改革的目标，重点关注修订海关法、增强税收征管和打击欺诈。 研究结果概要 总体而言，近年来GDC实施了多项改革，在Expertise France的支持下，包括在总部设立中央评估办公室和通关审计（PCA）单位，开始使用合规风险管理（CRM）方法和海关控制的选选择性，设立针对矿产资源行业的专业单位，努力更好地规范豁免条款。在数字化方面做出了重大努力，特别是通过开发多个IT应用，如用于车辆注册的ASYVEH，用于自动化管理豁免和税收减免计划的ASYDREP，用于管理海关仓库制度的ASYMED，用于接受扫描PDF的ASYSCAN，以及用于管理车辆临时进口的APC。 然而，尽管取得了进展，但在新设立的职能中建立能力仍存在重大需求。这包括符合性风险管理（CRM）和清关后审计（PCA），它们仍处于起步阶段。另一个需要取得进展的领域是有关贸易便利化标准，即转运程序应在担保下进行，将陪同服务减少到最低（仅限危险货物）。在相同领域，必须进行初步工作，以应对新海关法规引入的授权经济运营商计划的实施。此外，建议GDC探讨利用《ATA公约》使用ATA单据实施暂时进口货物（ATA）的可能性。 公共财政改革总体计划的操作需要通过额外的措施来达成对海关所期望的结果。GDC必须在财政部总体规划的框架内制定自己的海关现代化战略计划（MSP）。该计划应涵盖海关多方面任务的全部要素，包括财政、经济和保护性角色，并得到适当的治理结构支持。有许多工作要做，但在这项使命中提出的建议将帮助GDC在其优先管理的治理和运营领域构建其MSP。 目前，GDC 正在起草一部新的海关法律，以符合国际标准。(即世界贸易组织（WTO）自由贸易协定和世界海关组织（WCO）修订版 京都公约）。建议GDC开始起草新法的实施条例，以避免重蹈使用过时法规的覆辙。 GDC 缺乏一个连贯的组织结构。当前结构在中央层面较为扁平化，导致大量工作量和决策权集中在海关总局。当前的组织设置在每个部门中混合了不同的职能。审查和采用基于职能的组织图是一个首要任务，以帮助海关总署更有效地实现其战略目标。 此外，GDC 缺乏一个必要的内部培训功能，用于监督员工入职计划后的员工培训。建立一个专门负责管理培训需求、开发课程和策划培训活动的单元，对于建立和维护持续现代化的所需能力是必要的。 GDC中的主要功能缺少执行其职责和使命所需适当操作和程序基础。因此，详细阐述所有功能的操作框架是必要的。 任务团队与GDC讨论并一致同意了一项中期能力发展计划. DG Customs亦同意，立即采取行动的最重要领域是组织审查和战略规划，随后是加强客户关系管理（CRM）和预防性控制分析（PCA）职能。其他计划增加产能的领域包括培训功能和策略的开发、员工绩效评估系统以及调查和情报操作框架的开发。 推荐总结 GDC建议开始起草一份以职能为基础的新组织结构图，用于海关管理。应将之连同每个职能的最新授权和角色一起提交给财政部长审批。 GDC 应该准备海关管理服务计划（Customs MSP），以支持2021-2025年公共财政改革总体规划。行动计划及其实施和战略计划实施的正式治理机制应予以建立。 GDC应详细阐述一项计划，以最终确定正在开发中的新海关法草案。他们应当就草案进行利益相关者（公共和私人）的磋商。建议他们开始起草针对新海关代码的相应实施条例。 为了行使海关任务的经济功能，GDC必须加强货物原产地的部门，以便当地出口商能从自由贸易协定中受益。（例如，《非洲大陆自由贸易协定》），建立颁发优惠原产地证书的程序，并为国家运营商提供认可出口商地位。 员工绩效评估和与绩效相关的薪酬体系应进行审查，以作为激励员工表现更好的手段。将员工和团队的表现与GDC的战略目标相连接，将促进更战略性的进展。应建立内部培训职能，以提升海关人员的专业能力。 GDC应实施关于内陆和国际运输的建议。在担保制度下并废除护航服务以降低贸易成本。 GDC必须在入境前、清关阶段和清关后的申报处理阶段，发展开展客户关系管理的容量。必须优先制定CRM和PCA功能的相关程序和操作框架。还必须为某些GDC功能制定标准操作程序。 主成分分析（PCA）操作需要通过增加人员配备和提升审计员技能来加强。这将允许对经济运营者进行更复杂和基于风险的审计。 情报、调查和反走私功能应集中在一个单一的执法部门在中央层面。这将有助于在执行执法行动时实现更好的协调和灵活性。执法职能还必须在操作层面确保其存在，并与区域和地方管理人员协调行动。