毛里塔尼亚伊斯兰共和国：改善碳氢化合物税收管理

高级别技术援助报告：伊斯兰共和国毛里塔尼亚——改善石油税收管理

背景
应毛里塔尼亚经济与财政部部长 M'Bady Sid’Ahmed Ould Bouh 的请求，国际货币基金组织（IMF）财政事务部门（FAD）于 2024 年 12 月 9 日至 20 日在努瓦克肖特开展技术援助任务，旨在评估毛里塔尼亚石油税收管理现状，并为税务总局（GDT）、海关总局（GDC）及其他相关部门提供改进建议，同时制定中期能力建设（CD）计划。毛里塔尼亚即将通过 Grand Tortue Ahmeyim 项目开始天然气生产，该项目是毛里塔尼亚与塞内加尔之间的重要海上天然气开发项目。

核心发现

1. 管理现状：毛里塔尼亚石油税收管理存在严重问题，包括数据分散、部门间信息共享不足（监管机构间缺乏常态化数据交换）、监管能力薄弱。
2. 机构职责：
   • GDT 内的石油单位（PU）因缺乏专业能力运作低效，风险管理部门（RMU）处于闲置状态；
   • GDC 曾设立专门的石油海关单位（CPU），但已停用；
   • 毛里塔尼亚国家石油公司（SMH）兼具商业运营和监管职能（因能源部 MEP 能力不足），存在潜在利益冲突。
3. 治理问题：跨部门协调缺失，导致监管资源分散，难以形成统一管理框架。

主要建议

1. 建立合作机制：推动 GDT、GDC、SMH 及 MEP 等主体签署谅解备忘录（MOU），明确权责并提升监管能力。
2. 强化机构职能：
   • GDT 加强 PU 专业能力，GDC 恢复 CPU 并制定行业定制化标准操作程序（SOP）；
   • 双方采用风险管理方法监管行业，并加强与塞内加尔相关部门的信息交换（聚焦 GTA 项目税收管理）。
3. 提升监管能力：MEP 需增强自身监管职能，RAs 组建专家团队开展人才培训与知识传承。
4. 实施能力建设计划：IMF 通过全球公共财政伙伴关系（GPFP）、AFRITAC 西部及其他资金渠道支持为期三年的 CD 项目，并联合其他发展伙伴共同推进。

结论
毛里塔尼亚需通过能力建设、技术升级和跨部门协作，优化石油税收管理，最大化资源收益。IMF 将提供资金与技术支持，助力其建立现代化监管体系。