巴拿马：财政透明度评估

财政透明度评估 2023年11月 Cigdem Aslan, David Bailey, Felipe Bardella, Lesley Fisher, Camilo Gomez-Osorio, Jean-Baptiste Gros, and Timothy Irwin 免责声明 本文件内容构成国际货币基金组织工作人员为回应巴拿马当局（“CD接收方”）的技术援助请求而提供的技术建议。除非CD接收方明确反对此类披露，否则本文件（全部或部分）或其摘要可能由国际货币基金组织向巴拿马国际货币基金组织执行董事、其他国际货币基金组织执行董事及其工作人员、以及其他CD接收方的机构或工具公开，并在其请求下，向世界银行（WB）工作人员以及其他对技术援助和捐赠有合法兴趣的技术援助提供者和捐赠者公开（见员工关于能力发展信息传播的操作指南本报告（全部或部分）的发布或披露给国际货币基金组织（IMF）以外的各方，包括但不限于CD受援国机构或工具、世界银行工作人员、其他技术援助提供者和有合法利益的捐助者，需征得CD受援国和IMF财政事务部门的明确同意。. 2024 国际货币基金组织 HLS/24/52 高级技术援助报告概要财政事务部 财政透明度评估报告 由Cigdem Aslan，David Bailey，Felipe Bardella，Lesley Fisher，Camilo Gomez-Osorio，Jean-Baptiste Gros和Timothy Irwin编制 The摘要技术援助报告本系列提供了对国际货币基金组织能力建设受助国所提供援助的高级概述，描述了高级目标、发现和建议。 摘要：国际货币基金组织（IMF）的一个团队发现，巴拿马有一个基于现金的预算和会计体系，该体系在许多公共财政方面产生了良好的信息。然而，该体系中存在许多弱点，与基金财政透明度准则中包含的良好实践存在差异。巴拿马的评级低于区域同类国家的评级，特别是在财政风险领域。该团队制定了一系列优先建议，以提高巴拿马的财政透明度原则。 JEL 分类 [H00, H1, H5, H6, H7] (查阅https://www.aeaweb.org/econlit/jelCodes.php) 关键词：财政透明度、财政报告、财务报表、审计、财政预测、财政规划、预算编制、财政政策目标、财政风险、宏观经济风险、特定财政风险、财政协调 背景 响应巴拿马经济和财政部长官（MEF）的请求，国际货币基金组织（IMF）的财政事务部门（FAD）于2023年5月3日至16日期间，对国际货币基金组织财政透明度准则（FTC）的三个支柱进行了财政透明度评估（FTE）任务。 研究结果摘要 巴拿马拥有传统的基于现金的预算和会计体系，能够在许多方面提供有关公共财政的良好信息。预算在年度开始前就得到通过，不仅展示了中央政府的收入和支出，还包括大多数金融和非金融公共公司的收入和支出。审计长年度报告显示了实际支出和收入与预算金额的比较，季度报告总结了年度内的财政发展情况。 几个现代做法已被嫁接到这一传统体系中，进一步提高了透明度。例如，2018年批准的《社会财政责任法》（SFRL）是该地区首批之一，明确规定了财政目标，财政政策可以据此进行评估。政府就预算征求公众意见，发布简洁的公民预算，并在其透明度页面上提供详细财务信息。在当前政府领导下，还进行了一些其他有益的进展，包括有机预算法的制定和绩效预算。 然而，该体系中存在许多弱点，这些弱点与基金财政透明度准则中包含的良好实践相悖。巴拿马的评级低于区域比较对象的评级，尤其是在财政风险领域。 SFRL并没有按照预期的意图指导财政政策。自该法颁布以来，赤字目标经常被修改，并且它们被达成的方式并不总是从根本上改善公共财政。报道的债务不包括逾期债务、特别提款权（SDRs）和统包合同债务。财政报告不包括14个或更多支出、收入、资产和负债。信托（信托基金）。部分原因是因为这些问题，实际债务的增长速度比由报告赤字所能解释的要快。 此外，尽管财政报告涵盖了中央政府，但它们并未合并一般政府或整个公共部门。最终年度财务报表由经济金融部国家会计司编制，但这些报表仅用于内部使用。总审计长不会对年度财务报表进行审计并发表意见。 本财政透明度评估中提出的估计提供了一个更全面公共财政的图景，其中暗示，在2021年： • 整个公共部门的净产值达到GDP的68%，高于世界大多数经济体。• 中央政府的债务约为GDP的71.7%，而据报告为GDP的60.1%；差异主要是由应付账款和特别提款权（SDR）解释。• 中央政府的资产总额为GDP的116%，包括价值约11%GDP的铜储备，其净产值约为GDP的44%。然而，该金额不包括现在已关闭的确定收益养老金计划的未来赤字的现值，该赤字约为GDP的120%。• 非金融公共部门的支出约为GDP的27.2%，而据报告为GDP的23.7%。 此外，政府并未发布一份解释其财政策略或对财政风险暴露的文件。预算法仅展示详细的拨款，而缺乏叙述。一些主要 预算规划薄弱，初始预算并非完全可信的政策意图体现。拨款更改频繁，几乎每周都有变动，始于年度预算年度预测的基础假设仅限内部使用，自2019年以来尚未公布任何中期财政预测。政府也未讨论财政风险。 开始后不久。没有额外的预算。此外，资本支出和运营支出未适当区分，且没有为应急情况预留显著储备。 最后，没有长期的赤字和债务预测，这类预测能够将确定的利益养老金计划财务问题置于背景中，并指出其赤字可以从政府现有的收入来源中得到何种程度的满足。 这些问题限制了对公共财政的理解，包括政府在许多情况下也不得例外。它们削弱了政府将公共资源引导至最佳用途的努力，并限制了其识别和应对发展中的财政问题的能力。如果巴拿马在未来面临经济危机时，其现时的公共债务水平增加以及更高的全球利率，这些问题可能尤其严重。 新冠疫情中断了财政透明度的改善，并解释了当前的一些不足之处。现在疫情减退后，政府可以以反映全球透明度实践最新发展和巴拿马自身情况（如巴拿马运河管理局的宪法独立性以及缺乏能够使用货币政策来稳定经济的中央银行）的方式，继续在这些问题上开展工作。以下建议为此提供了方向。 总结推荐事项 展望未来，为了使巴拿马的做法与良好的财政透明度原则保持一致，任务小组确定了以下优先推荐事项： - 改进财政报告：开始发布现有的内部和已停用的财务报告，扩大其范围以包括信托 提供对巴拿马财政状况的准确看法，通过补充资产、负债和财政流动性的数据缺口，丰富财政报告的内容；对中央政府综合报表进行外部财务审计，并发布报表和审计结果；发布符合GFSM 2014的财政统计数据；加强宏观经济预测和预算编制： 发布包含预测、叙述和分析讨论政府关键中长期优先事项的年度财政战略报告；颁布《一般预算管理条例》以立法要求设立中长期预算框架；根据年中预算审查准备补充预算，并避免每周进行线项调配；通过加强规划和预算之间的联系来提高资本项目的执行；建立财政风险管理实践。 在每份财政战略报告中包含一个关于财政风险的章节（财政风险声明），讨论以下内容：i) 宏观经济财政风险，以及ii) 具体的财政风险。在考虑到政府政策、人口统计、经济增长和其他变量的一些简单假设的基础上，将中期财政预测延长至20年。