南非 ： 财政透明度评估

技术援助报告 南非 财政透明度评估 五月2024 卡罗来纳州伦特尼亚（任务负责人），特里什·奇因兹，萨格·德·克莱克，福祖内萨·哈顿，娜塔莉Manuilova, Vincent Tang 免责声明 本文件的内容构成了工作人员提供的技术咨询的高级摘要国际货币基金组织(IMF)向成员国或国际机构的当局(“CD接收者”）以响应他们对能力发展的要求。除非CD接收者特别在发送后的30个工作日内，IMF将在IMF. org上发布此高级摘要（请参阅关于传播能力发展信息的工作人员业务指南）。 高级技术援助摘要报告 财政事务部 南非：财政透明度评估编制人 卡罗来纳州伦特尼亚、特里什·基因泽、萨格·德·克莱克、福祖尼萨·哈顿、娜塔莉·马努洛娃、文森特·唐 The高级技术援助摘要报告系列提供的高级摘要向货币基金组织能力发展受援国提供的援助，描述了目标、调查结果和建议。 摘要：南非有许多健全的财政透明度做法的要素。基于根据国际货币基金组织的财政透明度守则评估财政透明度做法，南非实践在财务报告中最强，其次是财政预测和预算，在财政风险分析。南非的资产负债表公共部门净资产-包括对未报告资产的价值-估计为GDP的100％。南方还有改善的空间非洲的财政报告、预算透明度和财政风险管理。 背景 应国家财政部的要求，国际货币基金组织财政事务部的一个小组（FAD）于2023年7月11日至25日访问了南非比勒陀利亚，以进行财政透明度评估（FTE）。FTE对南非的财政透明度机构和做法进行了评估和基准测试与国际货币基金组织的财政透明度准则。 南非长期以来在公开预算指数(OBI)中得分很高，现在排名第二接受调查的120个国家。尽管如此，南非遭受了严重治理的后果过去十年的问题，包括国家俘获和腐败，正如委员会所强调的那样2022年对国家俘获指控的调查。 FTE是国际货币基金组织的财政透明度诊断。它提供了对规模和来源的分析财政脆弱性，对整个公共部门财务状况的估计，并有针对性地提高财政透明度的建议。对南非的评估基于财政透明度守则包括对围绕三个支柱建立的36项原则的评估：支柱I：财务报告；第二支柱：财政预测和预算；第三支柱：财政风险分析。 调查结果摘要 南非有许多健全的财政透明度做法.基于评估根据国际货币基金组织的财政透明度守则，财政透明度实践在财务报告(第一支柱)方面最强，其次是财政预测和预算(第二支柱)，财政风险分析最薄弱(第三支柱)。 随着时间的推移，南非一直在努力提高财政的覆盖面、质量和及时性报告。关于公共部门不同级别运作的信息可在各种财政预算执行文件、合并财务报表和政府财务等报告statistics. Improvements have been made in the coverage of stocks where there is now wide coverage的金融资产和负债，财务报告与国际接轨。此外，已作出协调一致的努力，以提高报告的及时性。尽管如此，一些改进的余地仍然存在。在各种报告中，关于机构、交易和股票，没有向公众提供明确的对账，还有一些缺乏对调节的额外披露。此外，财务报表的质量和及时性可以提高，一些公布的信息，如税收支出报告，没有有效地用于为政策讨论提供信息。 南非在预算透明度方面的良好声誉是当之无愧的，尽管财政信誉应该得到加强。预算信息的可用性、质量和可访问性遵循许多先进实践原则。预算审查和中期预算政策声明是很好的解释和丰富的细节。预算文件是现成的，回去30年，以及其他演示文稿，例如《人民指南》，《预算要闻》和《Vulekamali》门户，使预算更广泛的受众可以访问。但是，财政框架的信誉has been dempted by a lack of accountability to clear financial objectives. There is also a need to improve公共投资管理系统的有效性和透明度，并解决重大问题公共采购中的不足。 南非对财政风险进行了一些分析和披露，这应该建立在更好地管理公共财政的重大风险。国库对本评估涵盖的大多数风险类别。然而，随着时间的推移，披露并不一致。支持更全面披露财政风险的大量信息可在各种NT中获得文件，但这种支离破碎的信息很难拼凑在一起。国有企业是被确定为或有负债的主要来源和主要风险类别，但披露水平可以被改进。 建议摘要 评价重点提出了提高全面性的若干建议,财务报告的质量、可比性和完整性。这包括扩大和调整财政使用国际准则报告公共部门；目前，排除大型金融公众来自财政统计的公司导致40％的公共部门负债未在财政中报告统计数据。加强税收支出的披露以促进政策讨论很重要考虑到2020 / 21年度通过税收支出放弃了GDP的近5%的收入。南方非洲还应更好地遵守汇编，审计和出版的时间表经审计的财务报表，这一点很重要，因为只有41%的审计在财政年度进行2021 / 22年是在立法时间表内进行的。 南非应改善预算和财政预测。制定和执行财政规则准确、有时限、长期稳定，加强对官员的独立评估预测将加强预算可信度。这很重要，因为公共债务几乎在自2009年以来，每年都与稳定债务的长期财政目标相矛盾。采取行动解决采购中的缺陷也至关重要，包括通过对对照国际标准的公共采购系统。独立报告强调了采购缺陷是寻租的重要途径。 FTE强调了改善财政风险管理和 透明度。这包括加强对宏观经济风险、特定风险和长期风险的分析财务风险说明书中的风险，并定期发布PPP项目的财务信息。包括国有企业(SOCs)和政府之间的所有转移的摘要一份文件，以证明对预算的净财政影响，将大大加强关于SOCs的披露。引入限制以保证风险可以通过建立适用于担保总存量或每年发行新担保的上限。