国际捐助者分析学校膳食

学校供餐 fi Nancing 数据系统的分析 ：挑战与机遇 May 2024 Acknowledgements 这篇论文由Fab Inc和可持续融资倡议（SFI）学校健康与营养项目共同完成。SFI之前由教育委员会领导，并于2023年6月30日完成了其工作，现由教育发展中心（EDC）下的学习一代倡议托管。 致Stephen Adam（Fab Inc）和Kevin Watkins（SFI）的真诚感谢。特别感谢顾问团成员对本文提供的指导和审阅：Elsa Duret，法国开发署（AFD）；Niamh O’Grady，学校餐食联盟的数据与监测倡议项目；Heidi Kessler、Ayala Wineman和Arlene Mitchell，全球儿童营养基金会（GCNF）；FazleRabbani，全球教育合作伙伴（GPE）；Jawara Gaye，伊斯兰开发银行（IsDB）；Harsh Desai，经济合作与发展组织（OECD）；Stephane Verguet，学校健康与营养研究联盟；Lindsay Carter，美国农业部（USDA）；Luis Benveniste，世界银行；以及来自世界粮食计划署（WFP）的CarmenBurbano、Flavia Brunetti、Antoine Chaussinand及其他同事。 该报告由Andrew Johnston（Words for Change）编辑，并由Rizwan Abbas设计。特别感谢Paul Atherton、Alasdair Mackintosh、Ana Paola Ramirez（Fab Inc）、Liesbet Steer（原Education Development Center首席执行官）以及Amy Bellinger、Katie Cuthbert、Zoe Cuthbert和Katherine Kullman（Learning Generation Initiative项目团队，Eduation Development Center SFI团队）。 免责声明 本文的观点仅代表个别作者的意见，并不一定反映学校餐饮联盟及其成员的观点。 Contents 缩写和首字母缩写 执行摘要 学校供餐是改善儿童、家庭和社区生活的有力途径。除了缓解饥饿、促进学习和减少贫困外，学校餐食计划还可以加强公共健康并支持可持续食物系统的 建设。扩大设计合理且资金充足的学校供餐项目的机会可以成为推动《可持续发展目标》（SDGs）进展的催化剂。世界上最贫困国家的政府正在采取大胆策略以扩展其项目的覆盖面。国际援助为支持这些努力提供了渠道。 该车辆目前使用不足。根据经合组织的报告系统，援助捐赠者目前提供的用于学校供餐的援助约为2.87亿美元，仅占总援助金额的不到0.1%。捐赠者的交付概况高度集中。美国占报告资金的69%，前八大发捐赠者合计占到了近99%的资助份额 。另外19个捐赠者报告的资金占剩余部分。从任何可信的价值-for-钱和儿童影响评估来看，当前的援助水平存在投入不足的问题——并且不够多的捐赠者将学校供餐作为优先事项。 数据关于学校供餐的财政援助存在缺口和差异，这阻碍了基于证据的国际融资、规划和协调。援助流量周围的不确定性并未改变这一局面——但确实提出了透明度和问责制方面的问题。援助效果得到加强之际，捐助者社区应将改变这一局面列为优先事项。 援助报告系统存在差异。虽然经合组织（OECD）通过捐助者报告跟踪援助情况，全球儿童营养基金会（GCNF）则提供了“自下而上”的视角，追踪各国预算中报告的援助情况。将2020-2021年GCNF数据进行汇总，略微提高了低收入和较低middle-income国家的整体援助估算值（至3.23亿美元）。OECD与GCNF数据中报告的学校供餐援助在国家层面和所有年份均存在显著差异。 这份报告分析了通过不同渠道提供的援助，旨在揭示资金流动情况，并探索数据中的差异。第1部分提供了背景介绍。第2部分分析了数据 landscape 并概述了一些主要多边捐助者的运作情况。在第3部分中，我们通过审视四个国家（埃塞俄比亚、加纳、尼泊尔、塞拉利昂）的学校供餐援助来反向视角，以突出一些报告挑战。 我们在本报告中的分析表明 ， OECD 和 GCNF 的数据都可能低估了对学校供餐的援助。在经合组织的情况下，当前的报告系统可能会因为某些援助被标注在其他标题下（即“标签化”）而掩盖其真实情况，导致部分重要多边援助机构——尤其是世界银行——似乎低估了其报告。按国家追踪援助资金具有固有的难度。发展援助可能难以及时整合到国家预算中。此外，在执行预算时也可能存在问题，政府实际支出可能低于其分配额。 多边开发银行目前的报告做法存在问题。世界银行的IDA是低收入国家（LICs）和中等收入国家（MICs）获得外部优惠融资的最大来源。IDA是营养和社会保护资金的重要来源——看来其中部分资金被用于学校供餐项目，但并未在向经合组织报告中进行标注。IDA20结果衡量系统内没有任何针对学校供餐的指标，尽管这一领域具有相关性和重要性。 对上述主题的重要性。1 多边车辆在学校供餐中发挥着越来越大的作用 - 但它们的业务可以扩大。在全球教育合作伙伴计划中，截至2023年有84个正在实施的项目，总价值为25亿美元。其中，有15个项目包括与营养和学校供餐项目相关的活动，估算价值为1612万美元。然而，全球教育合作伙伴计划（GPE）展示了扩大投资规模的能力。在2023/23财年，一项涵盖648所学校的2000万美元的埃塞俄比亚学校供餐项目代表了单笔最大的捐助者投资项目，按财务权重计算。 进一步的调查显示 ， ECW 资助的 17 个项目在 2019 年至 2022 年期间致力于学校供餐。这些项目平均将25%至30%的总体预算分配用于学校供餐。这些项目用于学校供餐的总预算分配约为2400万美元。然而，实际分配给学校供餐的资金可能更高，因为一些包含学校供餐干预措施的项目将其预算标注在了不同的更广泛的干预代码下。ECW工作人员估计，在2022年前启动的项目中，学校供餐的资金分配在3000万至3500万美元之间，但实际数字可能更高——该组织正在努力加强向经合组织的报告工作。世界银行托管、多边捐助者资助的全球农业和粮食安全计划作为一家金融中介基金，为多个学校供餐项目提供资金支持，但并未提供系统性的报告。 多边架构带来了挑战和机遇。总体融资有限、碎片化且大多围绕个别项目进行，在某些情况下与国家计划相连。扩大投资规模并在多边系统内协调行动将产生更大的影响并降低政府面临的交易成本。 我国的分析说明了当前报告系统的弱点。很难精确确定用于学校供餐的资金数额，部分原因是用于该目的的资金是更广泛的营养、教育、卫生或社会保护计划中未标记的组成部分；另一方面，报告的援助与实际预算支出难以对齐。 报告系统是支离破碎和局部的 ， 从加强一致性和透明度中受益。一个明显的第一步是：（i）就应计入学校供餐支出的内容达成全球共识定义；（ii）采用一致的方法进行报告。这将为捐助机构和各国政府提供更准确报告的框架。 GCNF 已经在采取措施加强其报告系统。基于这些措施，有可能进一步细分财务数据，并提高调查数据的质量保证。例如，国际援助可以根据捐助者或其支出方式进一步细分：1）食品和运输成本；2）实施；3）基础设施；4）管理、能力增强、监控、报告和评估。这将有助于填补有关援助实际使用情况的数据缺口。 可能有加强合作的机会。尽管世界粮食计划署（WFP）、食品和农业组织（FAO）以及GCNF已经在通过学校餐食联盟的数据和监测倡议进行合作，但仍有必要进一步深化这一合作。 识别和/或细化与学校餐食计划融资相关的关键指标的机会。学校餐食指标也可以纳入更广泛的调查工具中，如人口和健康调查。 不应夸大援助对学校供餐的重要性 ， 也不应低估。融资主要由政府预算和国内收入主导。GCNF 2022调查发现，平均有70%的资金来自政府。在53个国家中，学校供餐预算完全由国内资金资助。然而，在低收入国家（LICs）中，政府在学校餐食预算中的占比仅为约四分之一。对于低收入中等收入国家（LMICs），政府资助了预算的四分之三。在低收入国家和低收入中等收入国家财政压力加剧的情况下，这两个类别国家都需要增加援助融资以支持学校供餐规模的扩大。 1. Context 世界各国政府越来越认识到学校供餐计划可以帮助他们应对国际社会面临的诸多紧迫挑战。学校供餐计划在改善营养、学习和出勤方面有着 proven 的记录。随着各国政府致力于推广健康饮食、降低农业生产碳强度，并构建更具自给自足能力的食品系统，学校供餐干预措施可以作为推动变革的强大催化剂。扩大高质量学校供餐项目的努力正在取得进展，这从2023年7月举办的联合国粮食体系峰会+2盘点时刻中可见一斑，该活动回顾了2021年联合国粮食体系峰会期间作出的承诺的进展情况。 学校供餐是世界上规模最大的社会安全网之一，惠及超过4亿儿童。然而，在最需要这些服务的地方——贫困国家和贫困地区，学校餐食项目的覆盖面最为有限。为此，许多世界上最贫穷国家的政府正在寻求扩大这一安全网的覆盖面和质量，往往是在财政紧张的情况下进行。目前，96个国家已加入学校餐食联盟（School Meals Coalition, SMC），这是一个由大量研究机构、联合国机构和非政府组织组成的网络支持的倡议，并由世界粮食计划署担任秘书处。 许多最贫困的国家由于经济增长放缓、债务不可持续、发展融资渠道有限以及COVID-19疫情后的财政紧缩，面临着严峻的预算压力。可持续学校健康与营养融资倡议（SFI），是由学校卫生与营养联盟（SMC）发起的一项倡议，通过开展研究并与政府和捐助者合作，帮助各国识别学校供餐项目多年的融资机会，尤其关注低收入和下中收入国家。这包括来自国内政府、捐助者以及创新来源的融资。 尽管进展在很大程度上取决于政府能否有效控制学校供餐项目，发展援助在为低收入和下中等收入国家创造有利于进步的环境方面发挥着至关重要的作用。当前的援助水平由于报告系统的困难而具有不确定性，但SFI 2022财政景观论文初步分析表明，整体用于学校供餐的援助金额约为2亿美元，不到经合组织-发展援助委员会（OECD-DAC）总体流动的0.2%。 一个支离破碎、脱节的 fi 金融格局 在2022年，SFI考察了学校供餐计划在应对新冠肺炎疫情期间学校关闭引发的学习危机以及政府可财政空间缩小的情况下扩大学校供餐计划作用的总体潜力。2金融landscape研究的进一步动力是越来越意识到学校供餐可以促使国家食品系统发生改变，这些改变对于提升儿童营养和应对气候变化是必要的。 在支持学校供餐项目的国际捐助者中，一些双边捐助者被发现在此类项目的基础建设方面发挥了重要作用。然而，总体来看，学校供餐项目的资金分配是碎片化、不连贯且不足的。 这些 fi ndings 强调了国际捐助者总体上缺乏战略性集体目标 ， 并且 援助与需求不匹配的风险。一般来说，低收入国家最缺乏扩大国家学校供餐计划所需的财政空间。然而，根据报告的数据，高收入国家似乎获得了更多的国际援助。 金融landscape分析中的案例研究强调了援助有效协调和规划的重要性，以便国内政府能够对国际捐助者提供的资金程度获得较高的确定性。 本研究的目的 这份报告旨在了解现有数据系统提供了哪些信息，以确定发展中国家学校供餐资金的主要来源、资金的形式以及我们对这些数据的信心程度。 该报告旨在 ： • 更深入地探讨当前学校供餐援助的水平；• 识别可用学校供餐融资数据的关键缺口和数据系统中的关键问题，以帮助捐赠者改进当前DAC报告系统的透明度和准确性，尤其是在学校供餐方面；• 为更广泛的援助和发展对话提供证据基础。 通过研究隐含的假设包括 ： • 为了增加透明度和数据准确性而提供的激励措施将有助于增强增加全球捐助方融资水平以及分配给individual低收入和较低中等收入国家的资金水平的论据