保护公共服务中的举报人：全球范围内适用于公共服务部门的举报法律概览

研究结论

研究指出，尽管制定保护举报人国家法律是一种相对较新的趋势，但这些法律呈现出广泛的多样性，这与机构推荐的相对一致性形成了对比。研究描绘了每个研究成员国对特定问题（如哪些公共部门员工应享有法定举报人保护、在什么条件下以及这种保护包含的内容）的处理方式。

研究方法

本研究通过选取源自政府间组织（如联合国毒品和犯罪问题办公室、经合组织）及全球民间社会组织（如透明国际、国际律师协会）的参考框架和指导方针，对每个国家的法律进行了分析。研究覆盖了国际劳工组织所有地区的67个成员国，分析了这些国家公共部门吹哨人相关国家法律。

关键数据

• 本研究发现，67个国家中有36个国家在2015年或之后制定了国家级法律，专门针对举报人保护。
• 在2022年制定的国家级法律中，超过三分之四的法律专门针对举报人保护。
• 只有五项国家法律被认为在所有14个指标上都是“全面”的，其中四部法律是在本报告发布前的两年内颁布的。

研究结论

• 保护范围：大多数法律专门设计用于保护举报人，但相当数量的法律仍只是将这种保护作为更广泛框架和目标的一部分。所有研究的国家法律都涵盖了广泛的公共部门组织，但其中一些法律并未广泛保护所有公共部门员工。在可获得法定保护的违规行为类型上也观察到更大的多样性。
• 反报复条款：研究中大多数国家法律明确保护举报人免受报复，但在界定具体的反报复救济措施以及制定针对报复者的制裁措施方面，各国的方法又有所不同。
• 机构设置：许多研究的国家法律指定了负责收集举报人投诉和执行其保护的机构或司法管辖区域，但很少有法律将透明度和问责制纳入这些机构或司法管辖区域的任务中。
• 报告渠道：研究的大多数国家法律仍然要求举报人通过官方机构渠道报告以获得保护，但只有四分之一的国家法律在所有三个渠道（官方、内部和外部）都保护举报人。
• 保密性和匿名性：几乎所有研究的国家法律都明确保护举报人的身份作为机密信息，但允许并保护匿名报告的规定要少得多。
• 透明度：大多数国家法律明确规定了负责处理举报人报告的国家级权力机关，但国家法律中未提及任何机构/管辖区域，且国家法律也不包含任何具体的问责规定。
• 举报人的知情权：只有少数研究的法律明确规定举报人在特定时间内被告知调查结果。

研究建议

研究建议各国在制定和完善保护公共服务领域举报人的法律和实践时，应参考国际劳工组织技术会议关于保护公共服务领域举报人的结论，并将举报人考虑纳入每个国家的具体国情和实际情况中。